政府工作報(bào)告
——2010年2月23日在信陽(yáng)市三屆人大五次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 郭瑞民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是非同尋常的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，打了一場(chǎng)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”的漂亮仗。
我們克難攻堅(jiān)，贏得了勝利。過(guò)去的一年，我們經(jīng)歷了許多意想不到的困難，但是無(wú)論在什么情況下，我們都堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖，扭住發(fā)展不懈怠，知難而進(jìn)，迎難而上，在逆境中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達(dá)到975億元，增長(zhǎng)12.8%，高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)多年發(fā)展速度低于全省平均水平的歷史。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12047元，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，增幅居全省第2位；農(nóng)民人均純收入4618元，實(shí)際增長(zhǎng)8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大實(shí)事”全面完成，和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大勝利。
我們逆勢(shì)奮進(jìn)，贏得了發(fā)展。不僅發(fā)展速度躍居全省前列，發(fā)展質(zhì)量也明顯提高。農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年再奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)114.6億斤，較上年增加2.4億斤，占全省新增產(chǎn)量的近二分之一，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值225.2億元，同比增長(zhǎng)20.2%，增速居全省第1位。二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到75.7%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破700億元，增長(zhǎng)30.7%，總量居全省第5位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額373.9億元，增長(zhǎng)19.7%，增幅居全省第3位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入28億元、支出153億元，同比分別增長(zhǎng)12.1%和28.1%，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
我們積極拼搏，贏得了榮譽(yù)。我市兩項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)入全省決策層面，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。“六城聯(lián)創(chuàng)”成果豐碩，創(chuàng)建省級(jí)文明城市順利通過(guò)驗(yàn)收，喜獲 “中國(guó)十佳宜居城市”、“首屆中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城”等殊榮，順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)“雙擁模范城”五連冠，信陽(yáng)的知名度、美譽(yù)度大大提升。
一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不同階段的突出矛盾和問(wèn)題，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的政策措施，狠抓一季度，決戰(zhàn)二季度，大干三季度，決勝四季度，環(huán)環(huán)緊扣，扎實(shí)推進(jìn)，有效防止了經(jīng)濟(jì)大起大落，保持了持續(xù)增長(zhǎng)。著力服務(wù)企業(yè)。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，大力實(shí)施“3121”信貸計(jì)劃，積極推動(dòng)銀企合作，工業(yè)貸款期末余額20.5億元，較年初增長(zhǎng)70.3%，增幅居全省第2位。發(fā)展融資擔(dān)保體系，組建信陽(yáng)市擔(dān)保集團(tuán)，落實(shí)擔(dān)保貸款10億元。強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。華英農(nóng)業(yè)成功發(fā)行A股并在深圳證券交易所上市。狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。實(shí)施“8218”投資促進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取中央新增投資12.1億元，位居全省前列，帶動(dòng)社會(huì)投資36.5億元。實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，推行重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，確保項(xiàng)目快落地、快建設(shè)。華豫2×66萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組等工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；石武客運(yùn)專(zhuān)線和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利；出山店水庫(kù)前期工程開(kāi)工建設(shè)，明港機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，核電項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。96個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目和115個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目分別完成投資88.6億元、58.8億元，超額完成年度投資計(jì)劃。積極擴(kuò)大消費(fèi)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，全市實(shí)際兌付家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1.4億元，拉動(dòng)家電、汽車(chē)摩托車(chē)銷(xiāo)售6.4億元，35萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)受益。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，保持了跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。出臺(tái)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，基本完成了15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，搭建了22個(gè)投融資平臺(tái)，全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.3億元、工業(yè)項(xiàng)目投資42.8億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。編制完成信陽(yáng)市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，初步確立了高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游、商貿(mào)物流等五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，同合公司新增5萬(wàn)片車(chē)輪等一大批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，航天科技、萬(wàn)華板業(yè)一期項(xiàng)目如期完成，五云茶葉產(chǎn)業(yè)園和文新茶葉新科園建設(shè)順利推進(jìn)。大力推動(dòng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，王大灣會(huì)議會(huì)址紀(jì)念館、南灣湖茶島等相繼落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.3%；旅游總收入21.6億元，增長(zhǎng)38.5%。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)有了新的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，外出務(wù)工經(jīng)商人員212.3萬(wàn)人，勞務(wù)總收入190.9億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)總體方案編制完成。新區(qū)建設(shè)步伐加快，累計(jì)投入60多億元，建成道路67公里，新增城區(qū)面積12.5平方公里，百花園建成開(kāi)園。老城區(qū)綜合整治成效明顯，完成內(nèi)河治理9公里，整治背街小巷140多條，新增綠地120萬(wàn)平方米，南湖路、航空路改擴(kuò)建項(xiàng)目建成通行，浉河景觀工程順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善提高，信陽(yáng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)62平方公里，8個(gè)縣城建成區(qū)面積達(dá)162平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)275平方公里。全市城鎮(zhèn)化率34.1%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。編制完成自主創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃。4個(gè)縣區(qū)被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”；新增2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2家省級(jí)節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，總數(shù)分別達(dá)7家和4家。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。積極實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，大力推動(dòng)綠色照明工程和建筑節(jié)能，狠抓污染減排工程運(yùn)行管理，全面開(kāi)展重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)文明村。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成營(yíng)造林97萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)34.4%?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減5.58%和5.2%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
（三）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，唱響了綜合試驗(yàn)大戲。大力推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新。堅(jiān)持以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建成糧食生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等六大目標(biāo)，全力做好土地流轉(zhuǎn)、資金投入等八篇文章，農(nóng)村改革在先行先試中取得了顯著成效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，金融服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障機(jī)制逐步健全，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)成功，以村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)資金12.3億元，較上年增加1.6億元。穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。超級(jí)雜交水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、油料作物種植面積分別達(dá)到550萬(wàn)畝、300萬(wàn)畝和266.3萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上。新發(fā)展茶葉基地20萬(wàn)畝，肉、蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5.4%、6.5%和14.8%。全市新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)73家。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改建縣鄉(xiāng)公路693公里、通村公路1046.5公里，解決168個(gè)村45.8萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，新增農(nóng)村沼氣用戶(hù)5萬(wàn)多戶(hù)，完成1093個(gè)自然村廣播電視村村通工程。累計(jì)投入資金12.6億元，建設(shè)各類(lèi)水利工程2.7萬(wàn)多處，農(nóng)田水利基本建設(shè)榮獲省“紅旗渠精神杯”六連冠。
（四）堅(jiān)持改革開(kāi)放，增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。努力破解發(fā)展難題，不斷提高開(kāi)放水平，為全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好氛圍。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革基本完成。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，集體林權(quán)制度改革快速推進(jìn)，事業(yè)單位人事工資改革已經(jīng)展開(kāi)，文化體制改革工作有序進(jìn)行。全面開(kāi)展大招商活動(dòng)。建立了資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信息庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤朴喠斯膭?lì)招商引資項(xiàng)目擇地落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見(jiàn)，增強(qiáng)了招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)與央企和省直部門(mén)合作，在能源、通信、資源開(kāi)發(fā)、文化旅游、高新技術(shù)、自主創(chuàng)新體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一批重大合作項(xiàng)目。全年共簽訂合同項(xiàng)目404個(gè)，合同投資額478.5億元；落地項(xiàng)目216個(gè)，外方投資總額238.8億元；實(shí)際利用外資9485萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21%。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)1001家，新增282家；非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值185.5億元，增長(zhǎng)18.8%。
（五）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?；I措財(cái)政資金10.5億元用于“十件實(shí)事”，解決了一大批事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”。引導(dǎo)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)2057個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5.3萬(wàn)人。不斷加強(qiáng)社會(huì)保障。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)參保人數(shù)分別達(dá)40.3萬(wàn)人、52.4萬(wàn)人和39.2萬(wàn)人，參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)612.3萬(wàn)人，參合率93.2%。城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保對(duì)象覆蓋面由3.3%擴(kuò)大到4.7%，全年累計(jì)發(fā)放城市低保金2.1億元、農(nóng)村低保金1.6億元。新建和改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院76所，農(nóng)村五保戶(hù)集中供養(yǎng)率達(dá)45.2%，較上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不斷加強(qiáng)，累計(jì)救助城鄉(xiāng)困難群眾53.5萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金6428.6萬(wàn)元。新建成經(jīng)濟(jì)適用房13.1萬(wàn)平方米、廉租房18.3萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼19437戶(hù)、3296萬(wàn)元。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)保障資金6.8億元，農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的局面得到很大改觀。資助貧困寄宿生16.5萬(wàn)人次，落實(shí)生活補(bǔ)助資金5769萬(wàn)元。全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，全年投入建設(shè)資金5.2億元，受到省政府表彰。義務(wù)教育全面鞏固提高，普通高中教育質(zhì)量連續(xù)5年全省領(lǐng)先。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，縣級(jí)醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建順利實(shí)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室2825個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)村醫(yī)6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口出生率控制在12‰以?xún)?nèi)。積極實(shí)施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋220家、農(nóng)民體育健身工程160個(gè)，市博物館、圖書(shū)館完成主體工程建設(shè)。成功舉辦首屆全國(guó)公路自行車(chē)環(huán)浉河大獎(jiǎng)賽和市第三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。切實(shí)做好精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升。積極開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展。駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)平安信陽(yáng)建設(shè)，著力化解社會(huì)矛盾，不斷完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、機(jī)關(guān)干部下訪和信訪積案化解工作，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治力度，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持良好局面。大力實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全保障水平繼續(xù)提高。
（六）堅(jiān)持“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“講、樹(shù)、促”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)“兩轉(zhuǎn)兩提”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，服務(wù)型政府建設(shè)邁出新的步伐。嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，反腐倡廉工作取得新的成效。嚴(yán)格落實(shí)“五禁止”、“十不準(zhǔn)”規(guī)定，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
一年來(lái)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人事、編制、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、人防、氣象、地震、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、史志、殘聯(lián)、社會(huì)科學(xué)研究等工作也都取得了新成績(jī)。
各位代表！
在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得這樣的成績(jī)極其不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐信部隊(duì)和武警官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持信陽(yáng)建設(shè)的朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益仍不理想，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。二是資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)尚未得到很好發(fā)揮，支撐全市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制還未穩(wěn)定形成，投資結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，重大項(xiàng)目特別是帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、儲(chǔ)備依然不足。三是公共服務(wù)、民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的期盼還有差距，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房和社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。四是財(cái)政減收因素增多，收入增幅和質(zhì)量不高。人均財(cái)政收支水平處于全省落后位置，財(cái)政保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾還比較突出。五是化解社會(huì)矛盾、處理各種利益訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還比較艱巨。六是政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)部門(mén)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政效能不高，損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題仍有發(fā)生。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望。
二、2010年工作安排
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于奪取應(yīng)對(duì)危機(jī)全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為主要任務(wù)，全面推進(jìn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保態(tài)勢(shì)的各項(xiàng)工作，積極落實(shí)“五項(xiàng)工程”和“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在“推進(jìn)三大跨越，建設(shè)魅力信陽(yáng)”的進(jìn)程中邁出更大的步伐，爭(zhēng)當(dāng)中原崛起的前鋒。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；人口出生率控制在12.63‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.79%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別控制在3.33萬(wàn)噸和4.9萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，做好今年的政府工作，必須把“堅(jiān)持三保、突出轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化態(tài)勢(shì)”作為著力點(diǎn)，必須把“落實(shí)完善、創(chuàng)新機(jī)制、提高能力”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把“五項(xiàng)工程”和“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”作為重要抓手，并著力把握好以下幾點(diǎn)：一是更加注重政策落實(shí)。高度關(guān)注和深入研究上級(jí)政策變化，緊密結(jié)合自身實(shí)際，最大限度地用好政策機(jī)遇，釋放政策威力，發(fā)揮政策效益，順應(yīng)大勢(shì)，努力搶占新一輪發(fā)展先機(jī)。二是更加注重優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。深刻認(rèn)識(shí)和充分利用信陽(yáng)獨(dú)有的自然生態(tài)、區(qū)位交通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色資源、根親文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素、成本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大推介、大招商、大合作，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是更加注重務(wù)實(shí)創(chuàng)新。以創(chuàng)新的理念謀劃新思路、引領(lǐng)新發(fā)展，以實(shí)干的精神應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、拓展新天地，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是更加注重民生改善。把保障和改善民生放到更加突出的位置，千方百計(jì)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力使發(fā)展成果更多惠及全市人民。
今年，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
（一）充分利用一切有利因素，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
搶抓經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的機(jī)遇，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)作推動(dòng)，能多則多，能高則高，能快則快，努力保持跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
狠抓企業(yè)服務(wù)。大力實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，建立健全政策引導(dǎo)、要素保障、融資服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、企業(yè)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。建立工業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持30戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、20戶(hù)高成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、聯(lián)合和上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。支持有條件的企業(yè)加快上市，培育上市后備企業(yè)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，全年新增擔(dān)保機(jī)構(gòu)20家，中小企業(yè)貸款較上年要有較大增長(zhǎng)。實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展質(zhì)量振興活動(dòng)，提高企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力查處“四亂”行為，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”、民生、綜合交通體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行爭(zhēng)取中央投資目標(biāo)責(zé)任制，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省里的投資計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政投資總量超過(guò)全省平均水平。著力實(shí)施“四百投資工程”，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年度完成投資400億元，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元。其中，工業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施高端制造、新型建材、綠色食品等100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資100億元；農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)茶基地建設(shè)、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等60個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資46億元；交通方面，重點(diǎn)實(shí)施明港機(jī)場(chǎng)和石武客運(yùn)專(zhuān)線、寧西鐵路復(fù)線、京港澳高速改擴(kuò)建信陽(yáng)段建設(shè)等27個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資85億元以上；能源方面，開(kāi)工建設(shè)華能平橋電廠2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、新縣大別山風(fēng)電等重大項(xiàng)目，加快核電、五岳抽水蓄能電站前期工作，力爭(zhēng)全年完成投資18億元；社會(huì)事業(yè)方面，加快推進(jìn)信陽(yáng)農(nóng)專(zhuān)二期、羊山中學(xué)、雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)等50個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資26億元。完善落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，確保民間投資增長(zhǎng)30%以上。嚴(yán)格實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、督導(dǎo)推進(jìn)、觀摩點(diǎn)評(píng)和考核評(píng)估機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地、資源配置、環(huán)境容量和融資需求，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保各類(lèi)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。嚴(yán)格項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。
狠抓消費(fèi)拉動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整國(guó)民收入分配、支持三農(nóng)、實(shí)行企業(yè)最低工資制度等政策，按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和社會(huì)保障資金，逐步提高居民收入水平和保障水平，增強(qiáng)居民特別是低收入家庭的消費(fèi)能力。把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。盡快完成概念規(guī)劃，抓緊落實(shí)資源整合，進(jìn)一步加強(qiáng)與港中旅等戰(zhàn)略投資者的合作，更加有力地推進(jìn)河南省雞公山文化旅游綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)南灣湖、靈山寺等景區(qū)同步發(fā)展。著力推進(jìn)新縣文化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面完成紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)任務(wù)。支持各縣區(qū)以特色文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。全市接待游客力爭(zhēng)突破1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元。發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快物流園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)食品、建材、汽車(chē)、郵政等專(zhuān)業(yè)物流，加快推進(jìn)區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村信息化建設(shè)，支持三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息消費(fèi)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持信陽(yáng)商業(yè)銀行在縣區(qū)設(shè)立分行；積極拓展健身、培訓(xùn)、家政、養(yǎng)老、中介等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)新型業(yè)態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程和“農(nóng)超對(duì)接”，抓好社區(qū)商業(yè)、“早餐放心”工程和“菜籃子”工程建設(shè)。落實(shí)家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和汽車(chē)以舊換新政策。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，增加有效供給，確保產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
狠抓外貿(mào)出口。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)出口的政策措施，支持全市重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)拓展對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域和空間，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額再上一個(gè)新臺(tái)階。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育3個(gè)出口超1000萬(wàn)美元、5個(gè)出口超500萬(wàn)美元和10個(gè)出口超100萬(wàn)美元的品牌商品。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批特色出口基地，不斷擴(kuò)大畜禽、柳編、茶葉、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。力促盡早完成設(shè)立信陽(yáng)海關(guān)工作。
狠抓運(yùn)行調(diào)度。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期分析研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。保障煤電油氣運(yùn)和重要原材料的供應(yīng)，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌安排與整合，加大對(duì)“三農(nóng)”、民生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，提高財(cái)政調(diào)控能力。
（二）加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，著力增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，我們必須把“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程”作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。
提升支撐力。堅(jiān)持“三規(guī)”合一的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展空間和要素需求。積極探索中小企業(yè)孵化器發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系、公共服務(wù)配套體系及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，確保與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相匹配的道路、供排水、污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代物流、金融擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)功能基本到位，與職工生活和全面發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社區(qū)服務(wù)、職工公寓、職工食堂、醫(yī)療保健等生活性服務(wù)設(shè)施基本到位，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
增加承載量。按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，全面落實(shí)省政府支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善招商引資項(xiàng)目擇地落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的利益分成機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加強(qiáng)登記注冊(cè)企業(yè)新增情況考核，支持和推動(dòng)各類(lèi)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。把引進(jìn)項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的中心任務(wù)，盡快落戶(hù)一批對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有重大帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，同時(shí)大力支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)迅速集聚發(fā)展，加快培育充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。年內(nèi)力爭(zhēng)完成投資300億元以上，其中工業(yè)投資力爭(zhēng)超過(guò)200億元。
擴(kuò)大輻射圈。突出產(chǎn)城一體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，推動(dòng)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。認(rèn)真實(shí)施戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范引導(dǎo)作用，重點(diǎn)依托信陽(yáng)工業(yè)城，以同合車(chē)輪、航天車(chē)輛廠、航天標(biāo)準(zhǔn)件廠為基礎(chǔ)，謀劃和集聚一批航空航天、火車(chē)汽車(chē)配件等項(xiàng)目，著力建設(shè)高端制造基地；利用上天梯非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)集群的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，圍繞節(jié)能保溫產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，多上新項(xiàng)目，著力建設(shè)新型建材基地；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快羊山茶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大南灣魚(yú)、南灣水綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施維雪啤酒集團(tuán)戰(zhàn)略重組，著力建設(shè)綠色食品基地。以“三大基地”為基礎(chǔ)，努力打造省級(jí)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)和支持各縣區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色集群，做大做強(qiáng)縣城，提升縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全年城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
構(gòu)筑制高點(diǎn)。大力實(shí)施“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新合作組織。加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批省級(jí)以上工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持青山純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施羚銳公司聯(lián)苯乙酸凝膠項(xiàng)目，以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、新能源等為重點(diǎn)，積極培育戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
堅(jiān)持在完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面繼續(xù)積極探索，力求各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)更大突破，農(nóng)村改革發(fā)展取得更大成效。
在改革試驗(yàn)中穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真實(shí)施“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)推進(jìn)信陽(yáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110億斤以上。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建、末級(jí)渠系配套和排澇設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田和萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持依法有償自愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織，提高良種良法和農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加大“三農(nóng)”財(cái)政投入力度，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力。
在改革試驗(yàn)中加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)抓好“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，加快實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保油料總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上。全面實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保肉類(lèi)、禽蛋總產(chǎn)穩(wěn)中有升，確保不出現(xiàn)大的疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭(zhēng)水產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)10%以上。發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)，新建茶園30萬(wàn)畝，茶園總面積達(dá)到150萬(wàn)畝，干茶產(chǎn)量增加到3.6萬(wàn)噸，夏秋茶葉資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。著力實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)全市花卉苗木面積增加5萬(wàn)畝。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施茶樹(shù)良種選育與茶葉精深加工技術(shù)、超高產(chǎn)水稻新品種培育及產(chǎn)業(yè)化等重大科技攻關(guān)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
在改革試驗(yàn)中加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新增戶(hù)用沼氣1.5萬(wàn)戶(hù)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路300公里。繼續(xù)抓好貧困村整村推進(jìn)扶貧工作，再解決9.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和15萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，切實(shí)搞好“一事一議”。
（四）繼續(xù)開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理
大力實(shí)施“現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)工程”，繼續(xù)深化“六城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。完成浉河、平橋城區(qū)控規(guī)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，基本完成各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。加快實(shí)現(xiàn)縣城重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力形成中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌布局全市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)等各類(lèi)空間要素，合理安排縣域村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。
強(qiáng)化中心城市帶動(dòng)。加快信陽(yáng)中心城區(qū)建設(shè)，突出抓好羊山新區(qū)主干道路重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)和金融商務(wù)區(qū)、北湖休閑度假區(qū)、石武客運(yùn)專(zhuān)線信陽(yáng)站區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善配套新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)老城區(qū)浉河兩岸、火車(chē)站北區(qū)和城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，積極構(gòu)建新老城區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享的發(fā)展格局。加快潢光一體化進(jìn)程。加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育一批商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。積極實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批規(guī)劃合理、設(shè)施完善、功能配套的新農(nóng)村。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施。編制完成市域綜合交通規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施一批公路、鐵路、航空、航運(yùn)等重大項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、縱橫交錯(cuò)、高效快捷的現(xiàn)代綜合交通體系。
提升城市管理水平。深入開(kāi)展市容環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，積極實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程。整合城市管理資源，加強(qiáng)城市社區(qū)管理和服務(wù)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快戶(hù)籍管理、社會(huì)保障制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，促進(jìn)具備條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
（五）精心組織大招商活動(dòng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平
大力實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃”，把招商引資工作納入目標(biāo)管理，推進(jìn)大招商活動(dòng)常態(tài)化。
堅(jiān)持“三突出”，創(chuàng)新招商方式。突出“走出去”招商、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和專(zhuān)業(yè)對(duì)口小分隊(duì)招商，重點(diǎn)鎖定長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，圍繞高端制造、新型建材、綠色食品、文化旅游和商貿(mào)物流五大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商隊(duì)伍培訓(xùn)力度，著重提高形勢(shì)研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、談判對(duì)接和綜合服務(wù)等四種能力，提高招商引資的針對(duì)性和成功率。
堅(jiān)持“三為主”，突出招商主體。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，堅(jiān)持招商談判以企業(yè)為主、聯(lián)絡(luò)渠道以民間和商（協(xié)）會(huì)為主，優(yōu)化環(huán)境以市縣為主，打造聯(lián)合招商主體。積極參加國(guó)家和省組織的大招商活動(dòng)，高水平辦好第十八屆信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)等對(duì)外招商推介活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資取得更大突破。
堅(jiān)持“三重點(diǎn)”，明確招商方向。突出加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)與央企合作、搞好技術(shù)和人才引進(jìn)的“三重點(diǎn)”，充分發(fā)揮我市資源庫(kù)、信息庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓取八膸?kù)”作用，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)和大型跨國(guó)公司，加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，推進(jìn)戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批重大合作項(xiàng)目。
堅(jiān)持“三為先”，選好招商對(duì)象。堅(jiān)持境外招商?hào)|南亞為先、東南亞招商港臺(tái)為先、各類(lèi)客商華商為先的“三為先”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與境外各類(lèi)商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)，鞏固和發(fā)展國(guó)際合作關(guān)系。充分發(fā)揮根親文化優(yōu)勢(shì)，面向東南亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題招商，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域。積極開(kāi)展對(duì)外友好交流，盡快與韓國(guó)高敞郡締結(jié)友好城市，力爭(zhēng)對(duì)韓招商取得新的成效。
堅(jiān)持“三級(jí)抓”，落實(shí)招商責(zé)任。進(jìn)一步完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制。加大對(duì)招商簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)、進(jìn)度考核和督查通報(bào)力度，不斷提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，確保招商項(xiàng)目盡快開(kāi)工投產(chǎn)。
（六）積極深化各項(xiàng)改革，認(rèn)真破解經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的難題
實(shí)施“重點(diǎn)改革行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
加快國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)63家市屬企業(yè)、108家縣屬企業(yè)改制工作，基本完成市直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。繼續(xù)理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。加快企業(yè)公司制股份制改革步伐，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范市管企業(yè)董事會(huì)建設(shè)，開(kāi)展外部董事會(huì)試點(diǎn)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持壯大一批規(guī)模型、科技型、外向型非公有制企業(yè)。
推進(jìn)文化教育體制改革。全面啟動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，完成全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作。推動(dòng)職業(yè)教育投融資體制改革，探索建立有利于職業(yè)教育發(fā)展的投融資機(jī)制。
實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療保障制度，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保同步結(jié)算。積極開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度覆蓋范圍，構(gòu)建藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革。
深化財(cái)稅體制改革。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)的能力。同時(shí)，全面完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和崗位管理制度改革，開(kāi)展公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社的改革發(fā)展。
（七）高度重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，持續(xù)保持信陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)
繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的發(fā)展，讓信陽(yáng)青山常在、綠水長(zhǎng)流。
強(qiáng)化節(jié)能減排。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”，突出抓好重點(diǎn)能耗企業(yè)的節(jié)能工作，開(kāi)展發(fā)電企業(yè)及非電行業(yè)脫硫治理和重點(diǎn)涉水企業(yè)深度治理。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色照明工程，積極探索低碳城市建設(shè)模式。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，嚴(yán)格施行《河南省信陽(yáng)南灣水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。編制實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)新型節(jié)能保溫技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。加快污水、垃圾處理和中水回用、污泥處理等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林面積42萬(wàn)畝，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。
強(qiáng)化土地和礦產(chǎn)資源管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，堅(jiān)持依法供地，嚴(yán)禁違法用地，提高土地利用效益。繼續(xù)開(kāi)展土地綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，保障重點(diǎn)建設(shè)用地。推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效集約利用。
（八）更加注重保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
加大民生保障和改善力度，籌措資金30億元以上，實(shí)施好“十項(xiàng)民生工程”，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，做好“4050”人員等就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力11.5萬(wàn)人。
提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，努力做好社保擴(kuò)面工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)社會(huì)救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房16萬(wàn)平方米、竣工12萬(wàn)平方米，為城市低收入住房困難家庭提供1200套經(jīng)濟(jì)適用住房。
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施“人力資源素質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃”，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成學(xué)校校舍安全工程年度建設(shè)改造任務(wù)，新建擴(kuò)建20所城鎮(zhèn)中小學(xué)校。大力推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，支持信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持一批縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)改造。繼續(xù)抓好婦幼衛(wèi)生、擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃及艾滋病、甲型H1N1流感等重大傳染病防控與救治工作。實(shí)施文化惠民工程，建成博物館、圖書(shū)館、城市規(guī)劃展覽館和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、286個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，完成“十一五”廣播電視“村村通”掃尾工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，不斷豐富群眾文化生活。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，穩(wěn)定低生育水平。切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真籌辦全國(guó)公路自行車(chē)大賽，積極備戰(zhàn)省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展平安信陽(yáng)創(chuàng)建工作。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，妥善處理土地征用、搬遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。積極開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助。大力實(shí)施“安全發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善村民自治。
同時(shí)，繼續(xù)做好民兵預(yù)備役和人民防空工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，積極支持駐信解放軍和武警、消防部隊(duì)建設(shè)；深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好第六次全國(guó)人口普查，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。組織編制好“十二五”規(guī)劃。加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，繼續(xù)做好審計(jì)、人事、編制、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市場(chǎng)發(fā)展、物流管理、氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志、社會(huì)科學(xué)研究等工作。
各位代表！
今年，在完成省定“十大民生工程”的同時(shí)，我們將繼續(xù)抓好“雙十”工程。
“十大項(xiàng)目”是：1.建成信鋼300萬(wàn)噸鋼綜合技改工程；2.建成羚銳公司年產(chǎn)5000萬(wàn)貼芬太尼新型透皮貼片項(xiàng)目；3.實(shí)施華英集團(tuán)111333戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建成譽(yù)昆200萬(wàn)頭生豬加工項(xiàng)目；4.實(shí)施同合車(chē)輪二期工程，開(kāi)工建設(shè)694航天標(biāo)準(zhǔn)件廠高端緊固件項(xiàng)目；5.實(shí)施華儀風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目；6.建設(shè)一批陶瓷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；7.完善省定15個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；8.實(shí)施一批交通、能源項(xiàng)目；9.開(kāi)工建設(shè)出山店水庫(kù)工程；10.實(shí)施一批電廠建設(shè)項(xiàng)目。
“十件實(shí)事”是：1.解決全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)726個(gè)示范村飲水安全問(wèn)題，三年內(nèi)示范村群眾全部用上自來(lái)水；2.各縣區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全面建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；3.中心城區(qū)完成20條背街小巷綜合治理，各縣城完成10條、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成2條背街小巷綜合治理任務(wù)；4.完成全市所有已建成農(nóng)村公路路肩培護(hù)任務(wù)；5.實(shí)施羊山新區(qū)體育館、游泳館、射擊館、健身館項(xiàng)目建設(shè)，完成市信訪接待大廳建設(shè)任務(wù)；6.實(shí)施中心城區(qū)“八路一橋”建設(shè)；7.實(shí)施中心城區(qū)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造10萬(wàn)平方米；8.完成中心城區(qū)10公里內(nèi)河治理工程和10公里供水配套管網(wǎng)改造；9.實(shí)施信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期建設(shè)工程，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地（信陽(yáng)）建設(shè)；10.建設(shè)浉河新八景。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高各級(jí)政府及各部門(mén)的執(zhí)行能力和服務(wù)水平。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加注重強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和公正執(zhí)法，切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，從根本上保證政府工作的優(yōu)質(zhì)高效。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)際能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦理質(zhì)量，讓人民群眾便利，讓人民群眾滿(mǎn)意。
進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)決防止行政不作為和亂作為，不斷提高政府的公信力和推動(dòng)力。
進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)尊重群眾的主體地位，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持求實(shí)求效，把抓落實(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的核心，大興調(diào)查研究之風(fēng)，尊重規(guī)律，科學(xué)決策，多干實(shí)事，少提口號(hào)，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。堅(jiān)持勤儉辦事，帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格控制會(huì)議和文件數(shù)量，嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)出境和樓堂館所建設(shè)，行政支出實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。繼續(xù)抓好以“五禁止”、“十不準(zhǔn)”為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購(gòu)等工作制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)察審計(jì)力度。深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)和糾風(fēng)治亂工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
各位代表！
特殊形勢(shì)使我們歷經(jīng)了特殊考驗(yàn)，特殊考驗(yàn)讓我們受到了特殊鍛煉。在“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”過(guò)程中，全市上下人人思變化、謀發(fā)展、重實(shí)干、講奉獻(xiàn)，充分顯示了信陽(yáng)大地上無(wú)比優(yōu)越的社會(huì)生態(tài)，令人贊嘆，令人自豪，令人振奮！我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，有廣大干部群眾的共同奮斗，一定能夠圓滿(mǎn)完成今年的目標(biāo)任務(wù)！一定能夠持續(xù)保持目前的好趨勢(shì)、好態(tài)勢(shì)、好氣勢(shì)！一定能夠奪取魅力信陽(yáng)建設(shè)的更大勝利！