各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2017年以來工作回顧

2017年以來，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項決策部署，開拓創(chuàng)新，克難奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。2017年生產(chǎn)總值實現(xiàn)2226.6億元，增長6.7%；固定資產(chǎn)投資完成2415億元，增長8.9%；社會消費品零售總額突破千億元大關(guān)，增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長4.5%。受非經(jīng)濟因素影響，以上四項指標(biāo)未能實現(xiàn)預(yù)期，但我市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成2545億元，實現(xiàn)利潤155.3億元；一般公共預(yù)算收入突破100億元、增長12.2%，其中稅收收入67億元、增長11.9%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.95%；服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達58.3%；鐵路、公路客貨運周轉(zhuǎn)量增速居全省前列；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率分別達55.8%和60.4%；居民人均可支配收入增長10.3%；實際引進省外資金230億元，增長8.6%，增速居全省第一。今年第一季度，全市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)開門紅，生產(chǎn)總值達487.4億元，增長8.4%，增速居全省第5位；1—5月，一般公共預(yù)算收入增長16.8%，社會消費品零售總額增長11.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長7.3%，固定資產(chǎn)投資增長7.9%。

（一）三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。防范化解風(fēng)險。規(guī)范政府舉債融資行為，積極化解企業(yè)風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊非法集資，建立健全監(jiān)管、預(yù)警和處理機制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。聚力脫貧攻堅。貫徹精準(zhǔn)方略，狠抓問題整改，完善責(zé)任體系，脫貧攻堅工作取得了決定性進展、實質(zhì)性成果，年度綜合考核位居全省第二方陣第一名，實現(xiàn)脫貧15.1萬人，易地搬遷1.4萬人，51個貧困村退出貧困序列，新縣順利通過貧困退出省級核查公示。建成“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地1610個，帶動32萬貧困人口增收。建立健全五道醫(yī)療保障線，在全省率先開展貧困家庭慢性病簽約服務(wù)，貧困人口醫(yī)療費用綜合報銷比例在95%以上。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著，全省精準(zhǔn)扶貧檔案、交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧和殘疾人家庭無障礙改造等現(xiàn)場會在我市召開。狠抓環(huán)境治理。全力推進“三治標(biāo)三治本”，去年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳五項因子濃度值均為全省最優(yōu)，PM10、PM2.5同比分別下降6.2%和6.9%，優(yōu)良天數(shù)同比增加29天，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省首位；扎實推進水污染防治，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，去年全市河流斷面水質(zhì)整體達標(biāo)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。今年前五個月，針對大氣和水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)的新情況、新問題，采取針對性治理措施，初步遏制了下滑勢頭。啟動土壤治理與修復(fù)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)與核實工作。

（二）項目建設(shè)全面發(fā)力。扎實開展“項目建設(shè)年”活動，以項目補短板、增優(yōu)勢、強支撐。突出項目謀劃。謀劃“5818”擴大有效投資項目266個，總投資1291.2億元、增長39%；省市重點項目187個，總投資1270.6億元、增長近一倍。建立健全政府投資項目庫，編制三年滾動投資計劃，上報省級項目922個，總投資808.9億元，項目梯次結(jié)構(gòu)初步形成。建立專人專班，安排專項經(jīng)費，強力推進重大項目前期工作。沿大別山高速明港至雞公山段、淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段納入省前期工作，G107線繞市區(qū)段一級公路新建工程獲省發(fā)改委核準(zhǔn)，G312線繞市區(qū)段一級公路新建工程列入交通運輸部“十三五”中期調(diào)整計劃，京九高鐵和寧西高鐵信陽段爭取工作得到省委、省政府大力支持，河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程規(guī)劃順利通過水利部審查，袁灣水庫、張灣水庫項目前期工作扎實推進。加快項目建設(shè)?！?818”擴大有效投資項目完成投資392.9億元、省市重點項目完成投資405.8億元，均超額完成年度投資計劃。許昌至信陽高速信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、新二十四大街滬陜高速下線至南京大道連接線改造工程開工建設(shè)，淮濱至信陽高速息縣至邢集段順利推進，G312線出山店水庫淹沒區(qū)段改線工程建成通車，出山店水庫移民搬遷全部完成、大壩工程穩(wěn)步實施，明港機場完成試飛和航線確定，淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段開工建設(shè)。破解瓶頸制約。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)分包、重點項目建設(shè)例會和聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核評價機制。出臺中心城區(qū)征地拆遷“兩辦法一方案”，30個重點項目累計拆遷房屋4866戶，完成征地1.2萬畝，沒有發(fā)生因拆遷政策問題引發(fā)的影響社會穩(wěn)定事件。推廣PPP模式、利用政策性貸款、融資平臺發(fā)債、基金引導(dǎo)、“三塊地”改革等市場化手段，破解融資難題。64個項目進入財政部、省財政廳PPP項目意向庫，9個PPP項目落地建設(shè)。加強用地保障，新增各類建設(shè)用地2.5萬畝。大力實施“回歸工程”，10.2萬人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體5.6萬個，累計帶動就業(yè)55萬人；出臺“信陽英才計劃”，在北京、武漢、深圳等地招才引智。搶抓貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策機遇，引進勝高集團、賽思醫(yī)療等7家企業(yè)遷址我市。

（三）百城建設(shè)統(tǒng)籌提質(zhì)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程。注重規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)城市總規(guī)編制中心城區(qū)13個片區(qū)控規(guī)和19個專項規(guī)劃，編制“兩湖”區(qū)域、信陽空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計及浉河兩岸城市設(shè)計編制，分類推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以老城改造為重點，統(tǒng)籌推進新區(qū)提升，新建、改造供水污水管網(wǎng)210.9公里、燃氣管網(wǎng)129.4公里，建成綠地游園20多處，浉河公園等停車場建成投用，新改建城市公廁202座，是全省唯一榮獲“全國廁所革命優(yōu)秀城市獎”的地級市；新建大別山高中、羊山第三小學(xué)，穩(wěn)步推進市中心醫(yī)院羊山分院、市中醫(yī)院高新區(qū)分院建設(shè)，市兒童醫(yī)院病房樓已封頂，市第二人民醫(yī)院主體樓竣工，全省首家民營三級醫(yī)院河南圣德醫(yī)院掛牌開診，目前已設(shè)置床位2300張，和興陽光城等商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)順利，新建信陽東站旅客換乘中心和2個公交場站，開工建設(shè)羊山森林植物園和羊山公園；實施火車站改擴建、新十八大街貫通、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路立交橋拓寬改造、跨浉河三座大橋等工程，推動新老城區(qū)融合發(fā)展。注重產(chǎn)城融合，量身打造保稅物流中心（B型）、新時代物流、鐵路物流基地等一批輕資產(chǎn)、高附加值的龍頭項目；圍繞信陽高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，引進天揚光電OLED顯示屏、明陽智慧新能源裝備產(chǎn)業(yè)園等一批重點產(chǎn)業(yè)項目；圍繞羊山新區(qū)家居產(chǎn)業(yè)，打造泛家居產(chǎn)業(yè)集群，搶抓疏解北京非首都功能和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，大力開展駐地招商，引進碧桂園現(xiàn)代筑美家居等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶。積極推進百城建設(shè)提質(zhì)試點縣建設(shè)，淮濱縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，光山縣成功創(chuàng)建河南省文明縣城。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計創(chuàng)建人居環(huán)境整治達標(biāo)村1319個、示范村672個，浉河區(qū)郝家沖村等76個村莊入選第一批國家級綠色村莊，平橋區(qū)郝堂村入選首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)，新縣吳陳河鎮(zhèn)、郭家河鄉(xiāng)榮獲2017年國家園林城鎮(zhèn)稱號。強化城市管理。城市綜合執(zhí)法改革職能劃轉(zhuǎn)走在全省前列，覆蓋市縣兩級的數(shù)字化城市管理平臺建成投用，全市域數(shù)字化城市管理模式基本形成。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。以高端化、綠色化、智能化、融合化為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)質(zhì)水稻占水稻種植面積90%以上，弱筋小麥占小麥種植面積30%以上，發(fā)展再生稻8.4萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)27.5萬畝。茶葉面積達210.8萬畝，產(chǎn)值105億元，“信陽毛尖”榮獲生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品稱號，位列中國茶葉區(qū)域公用品牌第二位，品牌價值63.5億元。成功舉辦第26屆信陽茶文化節(jié)。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作走在全國前列。培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家，省級示范家庭農(nóng)場17家，新增省級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社21家。建成2個國家級、12個省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。商城縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)。發(fā)展新型工業(yè)。召開全市工業(yè)暨招商引資大會，以“五抓五提”為抓手，出臺支持工業(yè)發(fā)展20條意見、招商引資獎勵辦法、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)獎懲辦法等系列文件，建立重點企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，推動形成大干工業(yè)、大抓招商的濃厚氛圍。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達1280家，新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破600億元，綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破800億元，信陽高新區(qū)成為全省電子信息產(chǎn)業(yè)3個重點發(fā)展區(qū)域之一，全市百億級產(chǎn)業(yè)集群達到8個，市商務(wù)中心區(qū)、浉河區(qū)特色商業(yè)區(qū)、平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為省二星級。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增2家省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)、15家高新技術(shù)企業(yè)，華英農(nóng)業(yè)和毅輝智能制造、谷麥光電分別被認(rèn)定為2017年河南省智能車間和智能工廠，國家級星創(chuàng)天地達到3家，國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零突破。積極開展“幫促”活動，深化放管服改革，去年共減免企業(yè)稅費1.2億元，市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺受理解決問題320個，被工信部授予2017年度國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進全域旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)3家、3A級景區(qū)4家，去年旅游綜合收入226億元，增長28.7%。新縣被評為2017中國體育旅游目的地。加快發(fā)展電商物流業(yè)，我市被確定為全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點市，市跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式運營，移聯(lián)網(wǎng)信電子商務(wù)綜合示范園落地息縣，去年全市電子商務(wù)交易額130億元、商品網(wǎng)上零售額93.7億元，分別增長28.7%和46.5%。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資431.6億元，居全省第2位，拉動投資增長3.4個百分點。完善金融服務(wù)，農(nóng)商行組建三年規(guī)劃基本完成，中信銀行、興業(yè)銀行落戶我市，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)達29家，存款、貸款余額分別居全省第4位和第6位；支持企業(yè)利用資本市場直接融資，新增融資69.7億元，培育省定重點上市后備企業(yè)29家，新三板后備企業(yè)44家。

（五）民生福祉持續(xù)改善。全年累計民生支出346.9億元，占財政支出的77.7%。辦好民生實事。省重點民生實事全面完成。市十件民生實事社會反響良好：1、除中山中學(xué)因規(guī)劃調(diào)整未開工外，其余6所學(xué)校新建、改擴建工程完成年度計劃；2、中心城區(qū)4條斷頭路貫通工程全部開工；3、綜合整治中心城區(qū)226條背街小巷，超額完成年度任務(wù)；4、中心城區(qū)公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站改造提升工程全部完工；5、浉河兩岸排水口過渡性截污工程全部完成；6、標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)貿(mào)市場25個，超額完成年度任務(wù)；7、互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程全部完成；8、全市農(nóng)民自繳農(nóng)業(yè)灌溉基本水費全部免除；9、提高全市城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)落實到位；10、清潔能源利用提速工程超額完成。發(fā)展社會事業(yè)。新建、改擴建幼兒園135所，實施中小學(xué)校舍維修項目304所，改造薄弱學(xué)校589所。高考成績繼續(xù)位居全省前列，空軍招飛工作連續(xù)5年蟬聯(lián)全國地市級首位，大別山藝術(shù)高等?？茖W(xué)校納入河南省高校設(shè)置“十三五”規(guī)劃，信陽航空職業(yè)學(xué)院掛牌成立，潢川縣成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。公立醫(yī)院藥品零差價全面實行，分級診療扎實推進，兩孩政策穩(wěn)步實施，息縣榮獲省公立醫(yī)院綜合改革示范縣。成功舉辦市第五屆全民運動會。原創(chuàng)民族歌劇《八月桂花開》獲得省第十一屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，羅山皮影戲赴法國巴黎專場演出。強化社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，完成率居全省第一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合和全民參保登記工作全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率達95%以上。殘疾人“兩項補貼”制度全面落實，率先在全省取消特困人員集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)差別，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年5160元和3210元。建成棚改安置房5530套，分配公租房4094套，完成農(nóng)村危房改造12904戶。持續(xù)深化平安信陽建設(shè)，加強食品藥品安全監(jiān)管，完善立體化社會治安防控體系，深入排查整治安全事故隱患，認(rèn)真落實信訪制度改革措施，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

各位代表！本屆政府履職一年多來，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議235件、政協(xié)委員提案412件，及時辦結(jié)率100%；建立健全“1211”依法行政推進機制，法治政府建設(shè)邁上新臺階；勇于解放思想，善于運用專班推進工作，政府投融資和資本運作取得突破，培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人才和本地項目推進團隊，政府治理能力和治理水平不斷提升。

切實加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提升，我市保留全國文明城市提名資格，新縣成功入選新一輪全國文明城市（縣級）提名城市，7個村鎮(zhèn)榮獲第五屆全國文明村鎮(zhèn)，6所學(xué)校榮獲首屆全國文明校園。持續(xù)深化“雙擁”工作，加強國防動員、國家安全、人民防空、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置等工作，實現(xiàn)河南省雙擁模范城“七連冠”。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設(shè)、維護穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作全面加強，物價、地質(zhì)、氣象、農(nóng)機、檔案、地方志、機關(guān)事務(wù)、防震減災(zāi)、無線電管理等工作取得了新的成績。

各位代表！這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民團結(jié)拼搏、共同努力。奮斗歷經(jīng)艱辛，成績來之不易。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，廣大基層干部、駐村第一書記忠誠履職，勤奮工作，增進了干部群眾的血肉感情；在環(huán)境治理的攻堅階段，全市各級攻堅戰(zhàn)線、各位企業(yè)家、各個施工單位顧全大局，共克時艱，體現(xiàn)了令人敬佩的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；在抗雪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，各級機關(guān)單位、廣大黨員干部緊急動員，抗災(zāi)減災(zāi)，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機關(guān)和金融機構(gòu)駐信單位，向各民主黨派，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺作用發(fā)揮不夠。二是貧困人口基數(shù)大，全市還有26.6萬貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重。三是公共服務(wù)均等化水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，民生保障能力有待加強。四是少數(shù)部門和政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神不夠，懶政怠政、執(zhí)行不力和“四風(fēng)”問題仍然存在，政府效能有待進一步提高。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2018年重點工作

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，對推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變作出了全面部署。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項決策部署，切實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力打好“四張牌”，著力建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心城市，著力構(gòu)建“一市一區(qū)三樞紐”，著力建設(shè)“五個信陽”，深化“項目建設(shè)年”活動，開展“責(zé)任落實年”活動，推動信陽在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中實現(xiàn)跨越發(fā)展。

綜合考慮，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長9.0%以上；社會消費品零售總額增長11%左右；進出口總值保持平穩(wěn)增長；一般公共預(yù)算收入增長8.5%以上；居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上；居民消費價格漲幅3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗降低6%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護完成省定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下九個方面的工作：

（一）堅持精準(zhǔn)方略，堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將提高脫貧質(zhì)量放在首位，圍繞“兩不愁、三保障”和“兩率一度”集中總攻，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。

聚焦貧困人口增收。因地制宜推進產(chǎn)業(yè)扶貧，建成“多彩田園”示范工程3000個以上，實現(xiàn)貧困村全覆蓋；推廣金融扶貧“盧氏模式”，探索政府、企業(yè)、銀行、保險、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑；推進綠色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持龍頭企業(yè)培育特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困群眾就業(yè)；加強貧困家庭勞動技能培訓(xùn)，力爭讓每個貧困家庭勞動力至少掌握一門技能、有一項穩(wěn)定收入。加快補齊短板。將新增脫貧攻堅資金、項目向深度貧困村和“兩非”地區(qū)傾斜，支持固始縣打贏脫貧攻堅翻身仗。完善醫(yī)療扶貧，筑牢五道醫(yī)療保障線，全面推行輕度慢性病醫(yī)療救助，推進“一站式”即時結(jié)算，解除貧困群眾看病之憂；加強教育扶貧，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋；加快農(nóng)村危房改造及易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，實現(xiàn)擬摘帽貧困縣危房全部清零。著力推進村莊整治，全面完成貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通、廣播電視、文化服務(wù)中心等基本公共服務(wù)建設(shè)。激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾通過辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造一批脫貧致富示范村、示范點，培育一批示范戶。改進工作方式方法，將正面宣傳與反面教育相結(jié)合、適當(dāng)激勵與監(jiān)督約束相結(jié)合，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好社會風(fēng)尚。加強作風(fēng)建設(shè)。狠抓脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，壓實行業(yè)部門幫扶責(zé)任，加大培訓(xùn)力度，打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。集中力量解決扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義等突出問題，堅決依紀(jì)依法懲治貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等行為。

（二）突出項目建設(shè)，著力增強發(fā)展支撐。深化“項目建設(shè)年”活動，加大招商引資力度，持續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點推進產(chǎn)業(yè)類和民生類項目，以高質(zhì)量項目促進高質(zhì)量發(fā)展。

強化項目謀劃儲備。增強項目意識，緊跟政策趨向，提升謀劃質(zhì)量，確保謀劃項目1000個、總投資6000億元以上，全市項目儲備庫投資動態(tài)保持在1萬億元以上，其中工業(yè)項目2000億元以上。做深做細項目前期，力爭一批重大項目進入省項目庫和中央預(yù)算內(nèi)投資，全年爭取上級資金30億元以上。成立項目謀劃領(lǐng)導(dǎo)小組，推進項目謀劃常態(tài)化。啟動濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速羅山至豫鄂省界段、沿大別山高速雞公山至商城段項目前期工作，爭取淮濱至內(nèi)鄉(xiāng)高速豫皖省界至淮濱段年內(nèi)開工。規(guī)劃論證“兩湖”大道并開展前期工作。制定市中心城區(qū)調(diào)水方案，把南灣湖、出山店水庫、北湖和其它城市內(nèi)河連為一體，推動市區(qū)水系建設(shè)。繼續(xù)爭取京九高鐵信陽段“十三五”開工建設(shè)、寧西高鐵信陽段項目啟動前期工作。加快袁灣水庫、張灣水庫前期工作，力爭完成河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程可研審批。分類推進項目建設(shè)。全年力爭實施省市重點項目300個以上，年度完成投資700億元。加強項目調(diào)控，建立政府投資類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目推進機制。突出政府投資類項目的引導(dǎo)作用，續(xù)建淮信高速息縣至邢集段、淮河淮濱至息縣航運工程淮濱段、G328固淮交界至淮濱縣城段改建工程、淮河干流一般堤防加固工程信陽市段、“引鲇入固”飲水工程等項目；加快推進許昌至信陽高速公路信陽段、安陽至羅山高速上蔡至羅山段、河南五岳抽水蓄能電站等項目；完成黃緣閉殼龜省級自然保護區(qū)調(diào)整，開工建設(shè)沿大別山高速明港至雞公山段、G107和G312線繞市區(qū)段一級公路新建工程。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目的支撐作用，重點推動淮濱服裝加工貿(mào)易基地、舜宇光學(xué)產(chǎn)業(yè)園等謀劃實施，加快固始縣南山25萬千瓦風(fēng)電一期、光山靜脈產(chǎn)業(yè)園、谷麥光電科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推進天煜光電OLED6代柔性屏等項目投產(chǎn)達產(chǎn)。全力抓好招商引資。強化產(chǎn)業(yè)招商，分產(chǎn)業(yè)制定招商規(guī)劃，精準(zhǔn)開展招商活動；強化園區(qū)招商，加強與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接，力促中電光谷信陽產(chǎn)業(yè)園落地，引進綠地集團參與高鐵站片區(qū)開發(fā)；強化重點區(qū)域招商，精準(zhǔn)對接京津冀地區(qū)企業(yè)，在長三角、珠三角設(shè)立常駐招商隊伍，深入研究武漢、合肥等地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，積極融入“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略。探索招商外包服務(wù)新模式，開展委托招商。大力實施“回歸工程”，發(fā)展回歸經(jīng)濟，開展信商大走訪，充分發(fā)揮駐外招商辦和商會作用，通過“回歸工程”引進投資200億元以上。持續(xù)利用貧困地區(qū)“IPO綠色通道”政策，積極引進擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)。完善駐地招商和招商項目謀劃機制，開展項目落地綜合督導(dǎo)，形成全鏈條招商、全過程服務(wù)、全要素保障的招商引資工作體系。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。開展重點產(chǎn)業(yè)攻堅，明確時間表、路線圖，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2800億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。

做大做強新型工業(yè)。持續(xù)實施“五抓五提”，堅定不移大干工業(yè)，推動工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨式改造，實施食品、建材、紡織服裝、裝備制造4個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動。食品產(chǎn)業(yè)方面，圍繞米面肉油茶酒等，加強品牌建設(shè)；建材產(chǎn)業(yè)方面，聚焦新能源和裝配式建筑領(lǐng)域，加快上天梯非金屬礦產(chǎn)品研發(fā)推廣，推動恒信汽車新材料、新聯(lián)智能交通產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，延伸鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大摩根電梯、碧桂園現(xiàn)代筑美家居等家居產(chǎn)業(yè)；紡織服裝業(yè)方面，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新，打造全國最大的羽絨生產(chǎn)和羽絨制品基地；裝備制造業(yè)方面，推動淮濱造船業(yè)軍民兩用技術(shù)雙向交流轉(zhuǎn)化，擴大開源環(huán)保公司環(huán)保設(shè)備市場占有率，培育裝備制造零部件專業(yè)化公司。加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新趕超，圍繞電子信息、高端裝備制造、新能源、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，推進信陽高新區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣等電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以天揚光電和舜宇光學(xué)為龍頭，打造光電產(chǎn)業(yè)園和光學(xué)產(chǎn)業(yè)園，盡快形成液晶顯示、光學(xué)鏡片規(guī)模產(chǎn)能；加快建設(shè)明陽智慧新能源裝備產(chǎn)業(yè)園，打造新能源裝備生產(chǎn)基地；完成浩融集團新能源產(chǎn)業(yè)園項目一期工程，籌建超級電池電容原材料生產(chǎn)基地；推進毅輝智能制造、淮濱造船、694廠、信陽航空職業(yè)學(xué)院與軍工央企對接合作，加快形成軍民融合示范園區(qū)。推進綠色化、智能化和企業(yè)技術(shù)改造，實施“三大改造”項目308個，完成年度投資250億元以上，建設(shè)綠色化示范工廠1家、智能工廠10個、智能車間10個，推動30家企業(yè)實施智能化改造。提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。實行月考核、季觀摩、年度獎懲，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。啟動全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控詳規(guī)修編，統(tǒng)籌推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整。制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展舉措，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群專題招商，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少招引1個億元以上項目。加強廠房、設(shè)備、土地等低效閑置資產(chǎn)分類處置。建立“區(qū)域評價”“容缺辦理”等機制，開展企業(yè)投資項目承諾制、政府投資項目聯(lián)審制試點。規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)和職能設(shè)置，下放市級政府經(jīng)濟管理權(quán)限。支持潢川縣、潢川經(jīng)開區(qū)融合創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。培育壯大骨干企業(yè)。支持非公經(jīng)濟發(fā)展，推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)集聚優(yōu)勢資源，進入資本市場。支持信鋼、華英、羚銳、天揚光電、明陽智慧新能源5個現(xiàn)有企業(yè)打造百億級龍頭企業(yè)；扶持黃國糧業(yè)、春泉園林、勝高集團等12家企業(yè)上市籌備；助推楓葉園林、靈石科技、麥得隆食品、禹王水工等18家企業(yè)在新三板掛牌。支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，打造一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。做好“入規(guī)納統(tǒng)”工作，新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家以上。完善重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品定期調(diào)度機制，確保全年工業(yè)投資增長6%以上。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以旅游、康養(yǎng)、物流產(chǎn)業(yè)為重點，促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)速度質(zhì)量雙提升。著力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，力爭創(chuàng)建5A級景區(qū)1家，新增4A級景區(qū)2家。持續(xù)打造“三湖”區(qū)域旅游帶，串聯(lián)“三山兩湖”旅游景區(qū)。推進茶旅融合，建成環(huán)南灣湖茶旅融合精品線路；持續(xù)實施“品信陽菜、喝毛尖茶”工程，推廣“名菜、名吃、名廚、名店”。加強綠色生態(tài)旅游發(fā)展，實施南灣開元生態(tài)旅游、雞公山建業(yè)天明文化旅游、浉河區(qū)觀谷活力小鎮(zhèn)、羅山縣靈山特色小鎮(zhèn)、光山大蘇山森林公園、固始白鷺湖休閑旅游等項目；加快建設(shè)全國知名的紅色旅游目的地，建好“重走長征路”等國家紅色旅游精品線路；促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，培育5個鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），每個縣區(qū)打造10個鄉(xiāng)村旅游特色村和一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全年實現(xiàn)接待游客3900萬人次、旅游綜合收入290億元以上。積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以“兩湖”區(qū)域為重點，加快培育以健康養(yǎng)生、旅游休閑、文化體育、科教培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的幸福產(chǎn)業(yè)，開展國家生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)前期工作；持續(xù)推進中心城區(qū)集中供熱工程，完成和興陽光城城市綜合體一期建設(shè)，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)配套能力。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。開工建設(shè)林安物流智慧產(chǎn)業(yè)園，打造全市物流信息平臺、貨運平臺、物流金融平臺、倉儲平臺，建設(shè)豫南地區(qū)重要的電商物流分撥中心和最大的冷鏈物流基地；積極推進明港航空物流、淮濱水運物流集散中心、固始航運物流等工程，加快構(gòu)建多式聯(lián)運的物流體系。新建370個農(nóng)村電商物流綜合服務(wù)站點，實現(xiàn)省級電商進農(nóng)村示范縣全覆蓋。

（四）推進百城建設(shè)提質(zhì)，持續(xù)提升城市發(fā)展內(nèi)涵。把百城建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建結(jié)合起來，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營，不斷提升城市品質(zhì)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持和完善規(guī)劃委員會制度，突出“高精美特”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，做好“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。加快城市地下空間開發(fā)利用、綠地系統(tǒng)、停車設(shè)施、中小學(xué)及幼兒園等專項規(guī)劃編制和報批。推進光山縣、淮濱縣、固始縣專項規(guī)劃編制，全面啟動其他縣的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。完成傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護規(guī)劃編制。統(tǒng)籌城市建設(shè)。持續(xù)推進“政府主導(dǎo)、平臺主建、部門監(jiān)管、轄區(qū)拆遷”的工作機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。加快中心城區(qū)老城改造，做好新華路與四一路交叉口等拓寬渠化改造，提升改造建設(shè)東路、民權(quán)南路等一批老舊道路；推進南灣、湖東水廠聯(lián)網(wǎng)循環(huán)供水，全面啟動智能供水系統(tǒng)建設(shè)；加強內(nèi)河兩岸景觀綠帶、街頭小游園和綠地建設(shè)。完善新區(qū)功能，加快建設(shè)大別山藝術(shù)高等?？茖W(xué)校、羊山第二小學(xué)、中心醫(yī)院羊山分院、兒童醫(yī)院、中醫(yī)院高新區(qū)分院等一批教育醫(yī)療設(shè)施；持續(xù)推進“一校三館”建設(shè)；完成羊山森林植物園、羊山公園主體工程，開工建設(shè)和園等城市公園。暢通中心城區(qū)新老城銜接，力爭完成信陽火車站北廣場區(qū)域改擴建、新十八大街貫通、新二十四大街改造、新七大道西延、新五大道下穿京廣鐵路、四一路橋涵拓寬改造工程；加快建設(shè)新十八大街南段跨浉河橋、浉河公園步行橋、浉河二號橋。提升縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快中心城區(qū)“6+3”城市組團發(fā)展。深化文明城市創(chuàng)建。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、大員上陣，發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，完成全國文明城市創(chuàng)建年度任務(wù)。認(rèn)真落實市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，廣泛開展“城市清潔”行動，深入開展交通秩序?qū)ｍ椪危瑺I造干凈整潔的城市環(huán)境。依法整治城市“三違”，堅決杜絕新“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加快智慧城市建設(shè)，縱深推進城管執(zhí)法體制改革，建立“協(xié)同聯(lián)動”的指揮平臺，提升城市精細化管理水平。以浉河新八景為載體典藏文化記憶，以百花園區(qū)域為窗口弘揚社會主義核心價值觀，豐富城市人文內(nèi)涵。加快推進誠信制度化建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市；大力開展志愿者服務(wù)，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，實現(xiàn)城市建設(shè)和市民素質(zhì)雙提升。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“三農(nóng)”工作再上臺階。扎實推進“五個振興”，完成鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃和專項規(guī)劃方案編制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田60萬畝，農(nóng)業(yè)機械化水平提高到78%以上。持續(xù)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻650萬畝、弱筋小麥160萬畝、油茶80萬畝、中藥材4萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)30萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖100萬畝。持續(xù)調(diào)響特色品牌，叫響“信陽毛尖茶”區(qū)域公用品牌，擴大對外貿(mào)易，實現(xiàn)產(chǎn)值110億元；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及追溯體系建設(shè)，加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，進一步提升“信陽菜”“南灣魚”“華英鴨”“固始鵝”等品牌知名度。持續(xù)調(diào)大經(jīng)營規(guī)模，力爭新發(fā)展示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社各30家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)20家；引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等方式加速土地流轉(zhuǎn)。持續(xù)調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群7個。支持華英集團實施“1338”戰(zhàn)略，打造種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值130億元。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，做好新縣鄉(xiāng)村振興示范縣和其他縣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)。推進“廁所革命”、垃圾治理、生活污水治理和河道整治，完成100個村莊整治任務(wù)，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)10個，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村40個。實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進秸稈、畜禽糞污等資源化利用。加快“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，建立以公共財政分級投入為主、社會資本和群眾參與為輔的資金籌措機制，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。完成農(nóng)村危房改造5560戶，解決19.79萬人的飲水安全問題。積極發(fā)展美麗經(jīng)濟，開展田園綜合體建設(shè)試點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展大別山區(qū)溝域經(jīng)濟。深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策；穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，完成新縣、光山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快建立農(nóng)村資產(chǎn)評價體系。深入推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)“八項改革”。加強鄉(xiāng)村治理。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”計劃，引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等文化載體建設(shè)。依法約束貧困老人子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。全面完成村“兩委”換屆選舉工作，深入推廣“四議兩公開”，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。積極培育勤儉節(jié)約、文明理事的鄉(xiāng)村新風(fēng)。

（六）狠抓污染防治，堅決守護藍天碧水凈土。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

深化大氣污染防治。加強國家、省市監(jiān)控數(shù)據(jù)解析運用，找準(zhǔn)污染源頭，狠抓治理重點；強化過程管控，以月保季，以季保年，為采暖季留足工作空間；堅持標(biāo)本兼治，加快建立中心城區(qū)大氣污染網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機制，重點抓好揚塵治理，狠抓“六控”措施落實，力爭大氣污染防治三項指標(biāo)年度任務(wù)全面完成。加強水污染防治。明確責(zé)任分工，落實責(zé)任要求，嚴(yán)肅責(zé)任追究，系統(tǒng)推進水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)。全面落實河長制、湖長制，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護，加快建設(shè)市中心城區(qū)雨污分流和水污染防治工程，建成投運市第二、第三污水處理廠，全面消除市區(qū)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，基本完成各縣黑臭水體截污納管建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，境內(nèi)淮河流域水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，重要河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，全面消除劣V類水體，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、湖凈、岸綠、景美”的目標(biāo)。開展土壤污染防治。全面落實“土十條”，開展第二次全國污染源普查和第三次全國土地調(diào)查，科學(xué)制定土壤污染管控與修復(fù)規(guī)劃，全面排查危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位，動態(tài)管理土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和疑似污染地塊，加大土壤污染治理修復(fù)力度。加強生態(tài)建設(shè)。重拳出擊開展河道采砂綜合整治，淮河干流永久禁采、支流規(guī)范開采，堅決根治非法采砂“頑疾”。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，加大國家級、省級自然保護區(qū)管理力度。扎實開展國家森林城市創(chuàng)建，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)98萬畝。依法征收環(huán)保稅，推進排污權(quán)交易市場化、公開化，進一步細化落實空氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。

（七）深化改革開放創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持激活內(nèi)力與借助外力并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，以改革增活力、以開放添動力、以創(chuàng)新促發(fā)展。

持續(xù)深化改革。推動政府機構(gòu)改革，如期完成改革任務(wù)。推進國資國企改革，完成全市國有“僵尸企業(yè)”處置工作；推進市屬經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快國有企業(yè)公司制、股份制改造。加快市級政府投融資平臺去行政化改革，依法依規(guī)開展市場化融資。支持金融改革創(chuàng)新，全面完成市縣農(nóng)商行組建工作。持續(xù)深化放管服改革，再承接取消下放一批行政審批事項，全面推行市場負面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目審批流程。推進新縣相對集中行政許可權(quán)改革試點。加快公共資源交易市場化改革，盡快實現(xiàn)全流程電子化交易。繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生、科技、文化、林業(yè)、鹽業(yè)、糧食、供銷等領(lǐng)域改革。擴大對外開放。加大城市整體性宣傳、推介、營銷力度。加強開放平臺建設(shè)，建成信陽保稅物流中心（B型）；加快信陽鐵路口岸、淮濱水運口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)等項目建設(shè)，推動開放平臺功能融合；力爭明港機場10月份投入運營，依托明港機場打造空港經(jīng)濟區(qū)；加快信陽高新區(qū)出口電子電氣產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。加快培育以茶葉、電子產(chǎn)業(yè)和羽絨為主的出口基地，開拓“一帶一路”沿線市場。深化內(nèi)陸直通式海關(guān)建設(shè)和關(guān)檢一體化，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，提高對外開放綜合服務(wù)能力。支持固始縣打造面向華東的“橋頭堡”。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好“四個一批”，培育發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)。增加研究與試驗發(fā)展投入，加強創(chuàng)新主體培育，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，新建引進轉(zhuǎn)化科技成果10項。深入推進“信陽英才計劃”，實施“663青年人才工程”，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。支持在外能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在校大學(xué)生在信陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快雙創(chuàng)載體建設(shè)，推進信陽高新區(qū)與中電光谷OVU創(chuàng)客星合作，打造全省一流的區(qū)域雙創(chuàng)基地；啟動海營生態(tài)智慧城規(guī)劃設(shè)計；加快信陽大學(xué)科技園建設(shè)。加大力度引進一批重點新型研發(fā)機構(gòu)。

（八）著力改善民生，不斷滿足群眾美好生活需要。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，順應(yīng)人民群眾新期待。

扎實辦好民生實事。繼續(xù)從群眾最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題入手，既盡力而為，又量力而行，集中精力辦好以下十件實事：第一件，改擴建中心城區(qū)中小學(xué)校6所；第二件，持續(xù)實施學(xué)校（幼兒園）互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶工程；第三件，提升城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)130個標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)館；第四件，完成中心城區(qū)所有背街小巷整治，再打通一批斷頭路并對中心城區(qū)6條道路進行綠化更新；第五件，購置更新公交車200輛，新增5條公交線路；第六件，實施棚戶區(qū)改造6.3萬套，開工建設(shè)安置房1.67萬套；第七件，新建改造46個農(nóng)貿(mào)市場；第八件，建設(shè)中心城區(qū)建筑垃圾處置場；第九件，對88個深度貧困村電網(wǎng)進行改造升級；第十件，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。提高就業(yè)收入水平。深入實施全民技能振興工程，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、去產(chǎn)能企業(yè)分流職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)推進第三期學(xué)前教育行動計劃。大力推廣“國家學(xué)生飲用奶計劃”，擴大覆蓋范圍。加快“全面改薄”、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成息縣、淮濱縣、商城縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣省級評估驗收和國家認(rèn)定。推進大別山高中建設(shè)，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深入實施職教攻堅計劃二期工程。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)，做好教師編制統(tǒng)籌調(diào)整工作。不斷繁榮文化事業(yè)。加大文化場館免費開放力度，廣泛開展全民閱讀、百姓舞臺、送戲下鄉(xiāng)等群眾性文化活動，啟動信陽美術(shù)館、信陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館建設(shè)前期工作。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，實施文藝創(chuàng)作生產(chǎn)精品工程，培育文化市場主體，打造文化品牌。加快建設(shè)健康信陽。堅持“三醫(yī)”聯(lián)動，深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接，全面推行按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，積極探索公立醫(yī)院薪酬制度和員額制改革。深入開展愛國衛(wèi)生運動。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)和安全管理水平。廣泛開展全民健身活動，繼續(xù)辦好群眾性體育賽事。實施食品安全戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)國家級食品安全示范市。健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)戶籍人口應(yīng)保盡保。適度提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫補助標(biāo)準(zhǔn)，積極落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。加快救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。推進殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。保障群眾住有所居。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足群眾多層次居住需求。培育發(fā)展住房租賃市場，擴大公租房保障范圍。推進住房公積金歸集擴面，完善使用政策，擴大受益范圍。推進社會治理創(chuàng)新。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，確保實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標(biāo)。完善矛盾糾紛預(yù)防化解體系和立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭。防范化解風(fēng)險隱患。開展互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資風(fēng)險排查，加大金融知識宣傳普及力度，完善金融風(fēng)險防控體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。穩(wěn)妥化解企業(yè)風(fēng)險，深入推進市場化“債轉(zhuǎn)股”。持續(xù)開展政府性債務(wù)清理，加強政府債務(wù)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持軍隊改革，支持駐信解放軍、武警部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面落實民族宗教政策，做好外事僑務(wù)、對臺工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、物價、郵政、通信、地質(zhì)、氣象、檔案、地方志、防震減災(zāi)、機關(guān)事務(wù)、市場發(fā)展、無線電管理等工作。開展好第四次全國經(jīng)濟普查。

（九）抓好要素運作，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。緊扣關(guān)鍵要素供給，創(chuàng)新思路，改進方法，完善機制，打牢高質(zhì)量發(fā)展保障基礎(chǔ)。

抓好財源建設(shè)。深化財稅金融改革，細分獎勵政策，大力支持招商引資和后續(xù)財源培植。優(yōu)化財政資金配置，嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，強化財政專項資金和政府投資項目監(jiān)管，集中財力保基本、保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點。持續(xù)抓好“三塊地”改革，完成浉河三期等重點區(qū)域的土地收儲；加大農(nóng)村空閑、廢棄的宅基地拆舊復(fù)墾力度，用足用活城鄉(xiāng)增減掛鉤政策；推進土地綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計補充耕地項目。提升融資能力，積極向上爭取財政支持；規(guī)范開展PPP工作，支持在水務(wù)、環(huán)境保護、交通運輸、市政工程等行業(yè)規(guī)范開展PPP項目資產(chǎn)證券化。提高落地實效。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，整合行政審批權(quán)，精簡審批要件，優(yōu)化審批流程，縱深推進“多證合一”改革，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。采取以規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收、聯(lián)審聯(lián)批等措施，提高審批效率。完善領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場會商等重大項目推進機制，促進項目投產(chǎn)達產(chǎn)。做好跟蹤服務(wù)。深入開展“幫促”活動，落實重點企業(yè)“首席服務(wù)員”制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題。分片區(qū)統(tǒng)籌研究解決企業(yè)歷史遺留問題。設(shè)立多類別的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和引導(dǎo)基金，開展定向、定崗和訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決融資和用工難題。大力弘揚企業(yè)家精神，尊重、關(guān)心、保護企業(yè)家，注重企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊伍建設(shè)，建立重點企業(yè)“直通車”制度，讓企業(yè)家放心干、放手干，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、2018年政府自身建設(shè)

扎實開展“責(zé)任落實年”活動，造就信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）提升政治站位。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，決不搞上有政策、下有對策，自覺做到令行禁止。持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力弘揚“焦裕祿精神”，保持對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。深入推進政務(wù)督查，強化效能問責(zé)和行政問責(zé)，大力整治“門好進、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等不作為、慢作為問題。建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

（三）增強工作本領(lǐng)。著力提升“八種本領(lǐng)”，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、干事之風(fēng)。注重更新知識層次和思維方式，運用專業(yè)化團隊推進工作。學(xué)會站在企業(yè)和老百姓的角度考慮問題，主動作為，貼心服務(wù)，不為無為找借口，只為能為找路子。推行“一線工作法”，不斷提升政府執(zhí)行力。

（四）堅持依法行政。恪守憲法法律，把法治思維和法治方式貫穿政府工作全過程，切實按法定權(quán)限用權(quán)，不逾越法律界線。深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善政府法律顧問制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）保持清正廉潔。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅決履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府工作同部署、同安排、同考核。深入貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，馳而不息整治“四風(fēng)”。加強審計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗。堅守節(jié)用裕民的正道，“三公”經(jīng)費只減不增，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。

各位代表！夢想照亮前方，奮斗贏得未來。時代的問卷交到了我們手上，我們作為新時代的答卷人，唯有苦干實干，才能不負重托。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實作為，銳意進取，向全市人民交上一份滿意的答卷!