信政辦〔2016〕131號

信陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)信陽市行政機關政策文件解讀

實施辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

  《信陽市行政機關政策文件解讀實施辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                              信陽市人民政府辦公室

                                                                2016年10月18日

信陽市行政機關政策文件解讀實施辦法

　　為進一步加強和規(guī)范我市行政機關政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解行政機關的重大決策、重要政策，了解相關背景、目標、要點，增進社會合作協(xié)同，增強政府公信力、執(zhí)行力，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府治理能力，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》（豫政辦〔2016〕149號）等精神，制定本實施辦法。

　　一、指導思想

　　貫徹黨的群眾路線，把保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權作為工作的出發(fā)點、落腳點。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）等法律、法規(guī)和規(guī)定，對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息，及時準確公開并組織做好政策解讀工作。加強信息公開，加大政策解讀力度，將信息公開和政策解讀與相關工作統(tǒng)籌推進，及時回應社會關切。

　　二、組織推進

　　市政府辦公室負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全市行政機關政策文件解讀工作。市政府法制辦、新聞辦等部門根據職責分工，在市政府辦公室統(tǒng)一協(xié)調下，配合推進政策文件解讀相關工作。政策文件的起草部門負責組織開展解讀工作;多個部門共同起草的，由主辦部門負責組織開展解讀工作。

　　三、解讀范圍

　　符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀:

　?。ㄒ唬┥婕懊鎻V、社會關注度高、和群眾利益密切相關的市政府規(guī)章。

　?。ǘ┦姓蚴姓k公室制定的行政規(guī)范性文件。

　　（三）市政府部門制定的行政規(guī)范性文件。

　?。ㄋ模┢渌枰M行解讀的政策文件。

　　四、解讀內容

　　政策文件解讀應當結合社會熱點、群眾關注點，擺事實、講道理，全面、準確地把政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚，把政策文件與群眾利益的關系講明白，不斷提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。要用通俗易懂的語言多角度、多側面解讀，提供相關背景、案例、數據等，把政策文件講透講清，讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

　　五、解讀流程

　　政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。起草部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等，解讀材料包括具體解讀內容。

　?。ㄒ唬┦姓?guī)章解讀流程。規(guī)章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報批。其中，起草部門負責實施要點、操作指南等內容解讀，市政府法制辦負責規(guī)章制定背景、具體條文等內容解讀和相關法律問題解釋。規(guī)章經市政府主要領導審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網站上一并公開規(guī)章和解讀材料;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　?。ǘ┦姓?、市政府辦公室重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公室名義制定的重要政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的重要政策文件，起草部門在報審政策文件時，應當將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文，不予辦理。文件經市政府領導審簽后，市政府辦公室在市政府門戶網站上一并公開政策文件和解讀材料，通知熟悉相關政策的專家評論員通過發(fā)表評論文章、開展專家訪談等形式進行解讀評論;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　?。ㄈ┦姓块T重要政策文件解讀流程。市政府部門確定以本部門名義印發(fā)重要政策文件的，應當將解讀方案、解讀材料一并報領導審簽。政策文件正式印發(fā)后，起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　六、解讀形式

　　政策文件解讀應當采取多種形式開展。各縣（區(qū)）、管理區(qū)開發(fā)區(qū)，各部門主要負責人應當通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權威信息。起草部門、政策文件制定參與者、專業(yè)機構、專家學者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等形式開展政策文件解讀工作。解讀可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。

　　七、解讀渠道

　　政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。運用政府網站、政府公報、政務微博微信、新聞發(fā)布會等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。信陽市人民政府門戶網站和市政府部門網站設立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。起草部門通過部門網站等其他途徑發(fā)布解讀信息的，應當同步報送信陽市人民政府門戶網站。

　　市政府研究出臺涉及全市重大民生問題、社會高度關注的政策措施后，以市政府新聞發(fā)布會形式及時進行全面解讀發(fā)布。

　　八、解讀回應

　　市政府各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，積極關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情，認真研判，主動跟進，及時回應，引導輿論，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

　　九、保障措施

　　市政府各部門應當做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓計劃，加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發(fā)布工作人員業(yè)務培訓，提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務公開年度考核范圍，由市政府辦公室會同有關部門組織實施。

　　十、適用范圍

　　本實施辦法適用于市政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構、派出機構等。

　　縣、區(qū)政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)及其部門政策文件解讀工作，參照本實施辦法執(zhí)行。