《信陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》解讀
為進一步加強我市氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作，建立健全分工明確、協(xié)同高效、以防為主、防抗救相結(jié)合的氣象災(zāi)害防范機制，全面提升氣象災(zāi)害防御能力，最大限度減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，結(jié)合我市實際，制定了《信陽市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、出臺背景
做好氣象災(zāi)害防御工作，事關(guān)群眾生命安危，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展大局。隨著新一輪機構(gòu)改革的實施，各部門、各單位承擔(dān)的氣象災(zāi)害防御職能發(fā)生了較大變化，原應(yīng)急預(yù)案中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求。2020年12月12日，河南省人民政府氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣指揮部印發(fā)了《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市氣象局會同各有關(guān)單位結(jié)合實際，修訂我市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以提高預(yù)案的科學(xué)性和針對性。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)和《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法》《河南省機構(gòu)改革方案》《信陽市機構(gòu)改革方案》《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件和各部門“三定”職責(zé)，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。
三、適用范圍
適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的暴雨、暴雪、氣象干旱、寒潮、大風(fēng)、高溫、低溫、干熱風(fēng)、晚霜凍、大霧、霾、冰凍（道路結(jié)冰）、雷電、冰雹等引發(fā)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。
因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重污染天氣等災(zāi)害處置，適用其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
凡涉及跨本市行政區(qū)域，或超出本市處置能力，或需要由省級負責(zé)處置的特別重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，依據(jù)《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》處置。
四、主要內(nèi)容
《預(yù)案》包括總則、組織體系、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則等8部分?！额A(yù)案》明確了信陽市重大氣象災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后處理程序，厘清了各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，對氣象災(zāi)害風(fēng)險管理提出了要求。
第一部分為總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍，提出了以人為本、減少危害，預(yù)防為主、科學(xué)高效，依法防范、協(xié)調(diào)有序，分級管理、屬地為主的工作原則。
第二部分為組織體系。包括市級應(yīng)急指揮體系、市氣象災(zāi)害防御辦公室、市級應(yīng)急指揮機制、各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮體系、各縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機制和專家組6個方面。明確了市氣象災(zāi)害防御指揮部，縣（市、區(qū)）氣象災(zāi)害應(yīng)急防御指揮部，基層單位氣象災(zāi)害防御組織機構(gòu)以及氣象災(zāi)害防御專家組的組織機構(gòu)和職責(zé)。
第三部分為監(jiān)測預(yù)警。包括了監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警準備和預(yù)警知識宣傳教育四部分內(nèi)容。明確了災(zāi)害性天氣預(yù)警信號發(fā)布的發(fā)布制度、發(fā)布內(nèi)容、信息傳播以及各地各有關(guān)單位接收到災(zāi)害性天氣預(yù)警信號后的預(yù)警準備。
第四部分為應(yīng)急處置。包括信息報告、響應(yīng)啟動、響應(yīng)措施、分部門響應(yīng)、分災(zāi)種響應(yīng)、現(xiàn)場處置、社會動員、信息公布及應(yīng)急變更與終止8個方面。明確了氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)按氣象災(zāi)害的嚴重性和可能造成的危害程度、范圍，設(shè)定為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個響應(yīng)等級。
第五部分為后期處置。包括善后處置、調(diào)查評估、災(zāi)害保險、總結(jié)分析、獎勵和責(zé)任五個部分。災(zāi)害發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)。
第六部分為應(yīng)急保障。包括人力保障、資金保障、物資保障、交通保障、通信保障、培訓(xùn)演練宣教6個方面。明確了各級政府和各有關(guān)單位的保障措施及職責(zé)。
第七部分為預(yù)案管理。市氣象災(zāi)害防御辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理。
第八部分為附件。包括信陽市重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準、氣象災(zāi)害部門聯(lián)動措施和行動2個部分。