各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   信陽市人民政府  

2022年1月16日

信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1　總則 

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強，應(yīng)急保障能力不斷完善，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，全面提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.1　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《信陽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（信政文〔2019〕91號）等法律、法規(guī)和政策。

1.2　適用范圍

本預(yù)案是我市防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.3　工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范突發(fā)事件意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項準(zhǔn)備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（4）堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。市委、市政府加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市應(yīng)急資源予以支持。事發(fā)地政府在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

（5）堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（6）堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推動突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.4　突發(fā)事件分類分級

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，急性中毒事件，食品和藥品安全事件，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，極端暴力犯罪事件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相應(yīng)的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.5　分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.5.1　應(yīng)對原則

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由市政府負(fù)責(zé)先期處置。

初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由市專項應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實施，必要時由市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實施；由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)先期處置。

初判發(fā)生一般突發(fā)事件，原則上由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)單位負(fù)責(zé)先期處置。

突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)，或重大會議、活動期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

1.5.2　響應(yīng)分級

信陽市應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，由高到低對應(yīng)分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

（1）啟動市級I級、Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動市級Ⅲ級響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定，啟動市級IV級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門決定。

（2）市級I級、Ⅱ級響應(yīng)由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市級Ⅲ級響應(yīng)由市專項應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市級IV級響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后，政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等，根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

（4）縣級政府應(yīng)急響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

1.6　應(yīng)急預(yù)案體系

全市應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動方案、應(yīng)急工作手冊等。

1.6.1 總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。

1.6.2 專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)保護(hù)等重要的專項工作而預(yù)先設(shè)定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的工作方案（專項預(yù)案及牽頭編制單位見附件2）。

1.6.3 部門應(yīng)急預(yù)案

有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

1.6.4 應(yīng)急保障預(yù)案

應(yīng)急保障預(yù)案是防范應(yīng)對突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療、電力、通信、物資、生活、治安等應(yīng)急行動保障需求，市級有關(guān)職能部門制定的具體工作方案。

1.6.5 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對的內(nèi)部工作方案。

1.6.6 重大活動應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對大型會議、會展和文化體育等重大公眾性聚集活動中的突發(fā)事件的工作方案。

1.6.7應(yīng)急行動方案

應(yīng)急行動方案是市級有關(guān)部門按照各類專項應(yīng)急預(yù)案職責(zé)劃分，細(xì)化具體任務(wù)、分解工作責(zé)任、明確工作要求，制定針對性的行動方案，指導(dǎo)本部門應(yīng)急行動。

1.6.8 應(yīng)急工作手冊

應(yīng)急工作手冊是市級有關(guān)部門針對本部門應(yīng)急行動方案，將各項應(yīng)急任務(wù)明確到具體單位和具體人員，按照應(yīng)急響應(yīng)流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施，是本部門應(yīng)急行動操作規(guī)范。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位根據(jù)自身實際情況，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

縣（區(qū)）政府、基層組織、企事業(yè)單位參照市級應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建完善本級應(yīng)急預(yù)案體系。

2　組織指揮體系

2.1　市級組織指揮機(jī)制

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，貫徹落實上級政府和部門關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。

信陽市應(yīng)急救援指揮體系由信陽市人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、信陽市人民政府專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部）以及現(xiàn)場指揮部組成?？傊笓]部、專項指揮部是市級應(yīng)對突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是市級應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮、處置機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)縣級政府開展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專項指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對，必要時啟動總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。

2.1.1  總指揮部

總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展工作，必要時負(fù)責(zé)應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件。

總指揮部總指揮長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市委、市政府、信陽軍分區(qū)、武警信陽支隊等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

總指揮部辦公室應(yīng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。向總指揮部提交全市重大災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。參與各類重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項應(yīng)急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

總指揮部各成員單位應(yīng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范，應(yīng)急資源的保障等。

2.1.2  專項指揮部

應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)專項應(yīng)急指揮部，分別是市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、市社會安全應(yīng)急指揮部、市森林防滅火應(yīng)急指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市交通運輸應(yīng)急指揮部、市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、市食品藥品應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、市防震抗震指揮部（抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部）、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣指揮部。

專項指揮部在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，做好對相關(guān)類別突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)防工作，發(fā)布預(yù)警信息，及時向市政府報告重要情況并提出建議。

各專項指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項重大突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施；配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項指揮部的相關(guān)工作。

2.1.3  現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)的工作需要，由專項指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對工作牽頭部門設(shè)立現(xiàn)場指揮部（必要時由總指揮部設(shè)立），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由市委、市政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地縣級黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部承擔(dān)處置災(zāi)害和事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援各項指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、資料保障、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調(diào)查評估等應(yīng)急處置工作組。

發(fā)生一般突發(fā)事件后，由各專項指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對工作牽頭部門根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

2.2  縣級及基層組織指揮機(jī)制

縣鄉(xiāng)級政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，貫徹市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件?？h級政府根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專項指揮部，并應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生時設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由縣級政府負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實際強化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3　監(jiān)測預(yù)警

3.1　風(fēng)險防控

（1）市政府及相關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的致災(zāi)因子、危險源、各類細(xì)菌或病毒、各類社會矛盾進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

突發(fā)事件主要牽頭部門應(yīng)于每年年底對本部門負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合研判和趨勢預(yù)測分析，提出防范措施和建議報市政府，抄送市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。

（2）各級政府要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各級政府有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對一些影響大，群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向本級政府和上級政府有關(guān)部門報告。

（3）各級政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）戰(zhàn)略物資儲備庫、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、水上航道、鐵路客運專線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐及幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書館、電影院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場所設(shè)計單位在選址前應(yīng)優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，以增強防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力；運營和維護(hù)單位要建立和完善日常安全和風(fēng)險管理制度；市政府及有關(guān)單位要加強安全監(jiān)督檢查。

3.2　風(fēng)險監(jiān)測

（1）各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測制度，整合信息資源、完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進(jìn)行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息上報市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室（24小時值守電話0376-6660110）。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山開采、尾礦庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

（3）建立健全基層專（兼）職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件信息，增強突發(fā)事件信息報送的時效性、準(zhǔn)確性。

（4）獲悉可能引起突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)及時向所在地政府報告或通過110、119、120、122報警。報警內(nèi)容一般應(yīng)包括：①可能引發(fā)何種突發(fā)事件；②發(fā)現(xiàn)的時間、地點；③可能造成的影響（人員傷亡情況和財產(chǎn)損失等情況）；④是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備。（如報警人員講述不全，接警人員應(yīng)對其進(jìn)行詢問引導(dǎo)）

3.3　風(fēng)險預(yù)警

預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。預(yù)警信息發(fā)布包括預(yù)警信息的發(fā)出、傳播、調(diào)整和解除。市政府負(fù)責(zé)全市預(yù)警信息發(fā)布工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加強預(yù)警信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行保障，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

3.3.1  確定預(yù)警級別

各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門或各專項指揮部接收到上報的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時匯總分析，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會商，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，可將預(yù)警分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對突發(fā)事件預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2  發(fā)布預(yù)警信息

各級政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布突發(fā)事件預(yù)測信息及分析評估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

3.3.3　采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別、實際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（5）加強對重點單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動；

（9）情況緊急時，及時采取停工、停業(yè)、停課措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（10）有關(guān)地方和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地方或部門要及時組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4　預(yù)警級別的調(diào)整與解除

（1）發(fā)布突發(fā)事件警報的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

（2）有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布突發(fā)事件警報的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。 

4　應(yīng)急處置與救援

4.1  信息報告

4.1.1  信息報告的要求

（1）各縣（區(qū)）政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)行政村（社區(qū)）、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息，同時報送同級宣傳、網(wǎng)信部門。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

（3）自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息按照《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實加強事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號）要求報應(yīng)急管理部門。公共衛(wèi)生類、社會安全類突發(fā)事件信息按相關(guān)規(guī)定報衛(wèi)生健康體育委員會、公安局等部門，同時通報市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。有關(guān)主管部門要在相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急值班電話，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室24小時值守電話：0376-6660110。

（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.2  信息報告內(nèi)容

突發(fā)事件報告內(nèi)容主要包括：時間、地點、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。

各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細(xì)信息，不得以需要了解詳細(xì)情況為借口延緩報送時間。

4.1.3  信息報告方式

突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認(rèn)。市政府、市應(yīng)急管理局接收和上報事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實。

4.2　先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護(hù)；向所在地縣級政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（3）鄉(xiāng)級政府、街道辦事處調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。

4.3　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市、縣（區(qū)）級組織指揮機(jī)構(gòu)按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件應(yīng)對的組織指揮?？h級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任，按照上級黨委、政府要求組織實施應(yīng)急處置與救援措施。超出事發(fā)地黨委、政府處置能力的，上一級黨委、政府應(yīng)事發(fā)地黨委、政府請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)對。必要時，派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，下級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)納入上級政府現(xiàn)場指揮部管理。現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)專家的意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)上級政府派出現(xiàn)場工作組時，下級政府的救援指揮部應(yīng)與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

各級應(yīng)急指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急信息組、專業(yè)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、工程搶險組、新聞宣傳組、救援保障組、交通運輸組、治安維護(hù)組、環(huán)境處理組、災(zāi)民安置組、專家顧問組等應(yīng)急處置工作組，進(jìn)行分工合作，提高應(yīng)急處置效率。

（3）協(xié)同聯(lián)動。駐信解放軍、武警支隊、消防救援支隊、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和民兵隊伍等，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會志愿力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。

4.4　處置措施

4.4.1  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置需要，采取下列一項或者多項或者其他必要的應(yīng)急措施：

（1）迅速收集現(xiàn)場信息，組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。

（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時動員組織民兵力量和社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病患者和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群進(jìn)行應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施和開展衛(wèi)生防疫知識宣傳。

（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，實施交通管制及其他控制措施。交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達(dá)。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時間內(nèi)難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險后評估和生態(tài)修復(fù)工作，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能夠及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

（11）組織開展救災(zāi)捐款活動，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

（12）依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。

（13）依法嚴(yán)厲打擊哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

（14）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

4.4.2  社會安全事件

社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項、或其他必要的應(yīng)急措施：

（1）了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）組織開展傷病員救治、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（4）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；必要時，依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（5）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

（6）加強對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（7）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（8）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5 社會動員

市委、市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市委、市政府報請省委、省政府批準(zhǔn)后組織實施。

4.6　信息發(fā)布

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

（1）事發(fā)地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在事發(fā)后及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件簡要信息，并及時發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時，按照國家、省、市信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國家、省、市相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.7　應(yīng)急暫停與結(jié)束

（1）在應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或者逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5　恢復(fù)重建

5.1　善后處置

事發(fā)地政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2　社會救助

各級政府要建立健全突發(fā)事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會救助的比重。事發(fā)地政府要組織有關(guān)部門做好災(zāi)情核實、統(tǒng)計及上報和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時積極開展救災(zāi)捐助。

5.3　調(diào)查評估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，并將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。組織參與處置的部門（單位）應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

特別重大和重大突發(fā)事件的調(diào)查評估按照事件等級對應(yīng)原則執(zhí)行。較大突發(fā)事件由市有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估，向市政府報告，并抄送市總指揮部辦公室。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.4  恢復(fù)重建

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）市政府根據(jù)實際情況對需要支持的縣級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的，由市政府提出請求，向省有關(guān)部門匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或者意見，制定扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 

（3）按照市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強化各級政府恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急隊伍保障

（1）綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急處置的主力軍和國家隊。市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。

（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。市、縣兩級應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳等部門，根據(jù)職能分工和實際需要，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

（3）解放軍和武警部隊是應(yīng)急救援的突擊力量?？傊笓]部應(yīng)當(dāng)建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急救援隊伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和街道辦事處及村（居）民委員會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

（5）社會志愿應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）應(yīng)急專家隊伍。市有關(guān)部門和單位、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)?，根?jù)突發(fā)事件處置的需要，市各專項指揮部及成員單位可根據(jù)情況組織行業(yè)專家進(jìn)行會商，提出處置意見和建議，趕赴現(xiàn)場為搶險救援提供技術(shù)支撐。

（7）基層信息員隊伍：縣級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋?；鶎泳W(wǎng)格員同時承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。

（8）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機(jī)制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進(jìn)試點先行，營造良好激勵環(huán)境。

（9）建立健全應(yīng)急隊伍交流合作機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)、組織各應(yīng)急救援隊伍積極參與各種交流比賽、跨區(qū)域應(yīng)急救援。

6.2　財政經(jīng)費保障

（1）市、縣政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)日常經(jīng)費。

（2）處置突發(fā)事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況和縣級政府的請求，市財政依規(guī)給予適當(dāng)支持。

（3）各級財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

（4）鼓勵公民、法人或者其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。

6.3　物資裝備保障

（1）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同市糧食與物資儲備局等部門確定并加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。市衛(wèi)生健康體育委員會、市交通運輸局、市通信管理辦公室做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運輸、通信等保障工作；

（2）市發(fā)展改革委員會、市財政局、市工信局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工，建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新；

（3）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡(luò)，加強醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。組織實施傷員的救治工作，并采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)和流行。

6.5　交通運輸保障

公安、交通運輸、鐵路等部門負(fù)責(zé)交通運輸保障。完善應(yīng)急運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、調(diào)動應(yīng)急運輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動、高效的應(yīng)急運輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。公安、交通運輸、鐵路等部門根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運輸工程設(shè)施受損時，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量進(jìn)行搶修。

6.6  人員防護(hù)保障

各參與應(yīng)急搶險救災(zāi)的單位應(yīng)為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

6.7　治安保衛(wèi)保障

公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安維護(hù)，制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。

6.8　應(yīng)急通信保障

通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作。

6.9　基礎(chǔ)信息保障

氣象部門負(fù)責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門要及時開展水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，水文部門要及時為應(yīng)急處置提供淮干及主要支流、水庫等水文資料和信息服務(wù)。

自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

6.10　基本生活保障

供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門要會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

6.11　科技支撐保障

（1）政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，開展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）市、縣應(yīng)急管理部門、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮平臺體系；按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)；建立應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮調(diào)度終端，并與縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，實時共享，推動實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。

6.12 避難場所保障

市政府有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府，依照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。在有條件的公園、廣場、學(xué)校操場、體育場館、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并配備必要設(shè)施。應(yīng)急避難所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。

6.13　區(qū)域協(xié)作保障

市政府及有關(guān)部門和單位要加強與毗鄰市域的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺。市、縣級政府及有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案編制

（1）市、縣應(yīng)急部門要會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域突發(fā)事件歷史情況和主要風(fēng)險等，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組建預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或者單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)預(yù)案做好銜接；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見；必要時，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者實際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

7.2　預(yù)案審批與備案

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施，同時報省政府備案，并抄送省應(yīng)急廳；縣（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案按程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施，報市政府備案，抄送市應(yīng)急管理局。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對處置牽頭部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上一級相應(yīng)部門備案，抄送市應(yīng)急管理局。

（3）部門應(yīng)急行動方案由有關(guān)部門（單位）制定，經(jīng)本部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)印發(fā)實施，報行動方案對應(yīng)專項預(yù)案牽頭部門、上級業(yè)務(wù)主管部門、本級應(yīng)急管理部門備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）大型會議、會展和文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案由承辦單位制定，報主辦單位批準(zhǔn)實施，報上一級主管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門。

（6）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門備案，抄送應(yīng)急管理部門。

（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

7.3　預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（2）市級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門要主動組織演練，相關(guān)部門和單位要積極配合參與。

（3）市、縣兩級政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實際開展應(yīng)急演練。

7.4　預(yù)案評估與修訂

7.4.1  預(yù)案評估

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，分析評估預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.4.2  預(yù)案修訂

有下列情形之一的，要及時修訂應(yīng)急預(yù)案

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5　宣傳培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化廣電旅游、工信等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

（2）各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，定期開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。

8　責(zé)任獎懲 

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和公民個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9　附則

（1）本預(yù)案根據(jù)需要及時組織評估、修訂。

（2）市級有關(guān)部門，縣級、鄉(xiāng)級政府及其有關(guān)部門，企事業(yè)單位等按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案所稱的縣級政府及具有同等含義的表述均包含各縣（市）區(qū)人民政府、各管理區(qū)和開發(fā)區(qū)。

（4）本預(yù)案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（5）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2005年《信陽市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（信政〔2005〕16號）同時廢止。

附件：1．信陽市突發(fā)事件應(yīng)急處置流程

2．突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別、牽頭單位和專項指揮機(jī)構(gòu)

文字解讀：《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》