信陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)信陽市農業(yè)生物災害應急預案的

通  知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《信陽市農業(yè)生物災害應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府辦公室

                                2023年4月2日

信陽市農業(yè)生物災害應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為有效防范和應對重大農業(yè)生物災害，最大限度減輕災害損失，確保農業(yè)生產安全、生態(tài)環(huán)境安全和農產品質量安全，促進農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。

1.3 概念

本預案所稱農業(yè)生物災害，是指因暴發(fā)性、流行性病蟲或農業(yè)植物檢疫性有害生物的危害，對農業(yè)生產造成或者可能造成損失的緊急事件。

本預案所稱暴發(fā)性、流行性病蟲，是指在短期內數(shù)量急劇上升、快速擴展蔓延，嚴重危害農作物及其產品，并可能造成重大經濟損失及社會影響的有害生物。

本預案所稱農業(yè)植物檢疫性有害生物，是指農業(yè)農村部門發(fā)布的農業(yè)植物檢疫性有害生物。

1.4 工作原則

政府主導，分級負責；條塊結合，屬地管理；預防為主，源頭控制；快速反應，控害減災。

1.5 適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生的農業(yè)生物災害的應急處置工作。由農業(yè)農村部、省委、省政府、省農業(yè)農村廳、市委、市政府統(tǒng)一組織開展的應急處置工作，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

2 應急指揮體系

2.1 市級應急指揮機構及職責

2.1.1 機構組成

成立市農業(yè)生物災害應急防控指揮部（以下簡稱市指揮部），由市政府分管副市長擔任指揮長，市政府分管副秘書長、市農業(yè)農村局局長擔任副指揮長。市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、科技局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應急局、審計局、文化廣電旅游局、市場監(jiān)管局、氣象局、農科院、林業(yè)茶業(yè)局、市政府新聞辦、信陽海關、信陽銀保監(jiān)分局、市民航管理局、信陽火車站、市郵政公司、駐馬店無線電中心等有關單位分管負責同志為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，由市農業(yè)農村局分管負責同志兼任辦公室主任。

2.1.2 職責

市指揮部負責貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府關于農業(yè)生物災害防控工作的決策部署，統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調全市農業(yè)生物災害應急處置工作，研究解決重大問題；制定總體規(guī)劃，決定應急響應等級并落實響應措施，指導各地、各有關部門開展農業(yè)生物災害應急處置工作。

市指揮部辦公室負責市指揮部的日常工作；督促落實市指揮部決定事項；負責應急值守、信息匯總與核實；根據農業(yè)生物災害的進展情況，向市指揮部提出啟動、變更、終止應急響應建議；組織協(xié)調有關部門做好農業(yè)生物災害監(jiān)測預警、應急演練、應急保障、應急處置、調查評估、信息發(fā)布和宣傳培訓等工作。

2.2 市指揮部成員單位職責

市農業(yè)農村局：負責制定（修訂）農業(yè)生物災害應急預案；負責農業(yè)生物災害監(jiān)測、預報及信息報告，及時提出災害預警建議，組織對農業(yè)生物災害進行分析和評估，制定防控技術方案；提出應急防控經費和物資使用建議，確保滿足應急防控工作需要；組織開展技術宣傳培訓，指導開展防控工作；負責農資市場監(jiān)督管理和植物檢疫執(zhí)法，打擊違法違規(guī)經營行為。

市發(fā)展改革委：負責協(xié)調推進農業(yè)生物災害監(jiān)測防控基礎設施建設等工作。                               

市科技局：負責組織農業(yè)生物災害應急防控科技攻關。

駐馬店無線電中心：負責無線電頻率調配，排查無線電干擾，保障農業(yè)生物災害應急處置所需的應急無線電頻率正常使用。

市公安局：負責農業(yè)生物災害發(fā)生地的社會治安管理；依法配合植物檢疫機構做好植物檢疫工作。

市民政局：經應急管理部門應急救助和過渡期救助后，對基本生活仍存在較大困難的受災群眾，按規(guī)定實施低保、特困或臨時救助。

市財政局：負責落實農業(yè)生物災害監(jiān)測預警、應急處置和應急防控物資儲備市級所需資金。

市交通運輸局：指導做好農業(yè)生物災害應急處置人員及防控物資的公路、水路運輸保障工作；配合農業(yè)農村部門做好運輸監(jiān)管工作，防止植物檢疫性有害生物進入我市傳播蔓延。

市衛(wèi)生健康委：負責組織、協(xié)調做好農業(yè)生物災害發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

市應急局：負責農業(yè)生物災情的統(tǒng)計調查評估、救災捐贈等災害救助工作。

市審計局：負責農業(yè)生物災害應急資金的審計監(jiān)督。

市政府新聞辦：負責指導有關地方和部門做好農業(yè)生物災害的信息發(fā)布工作，組織協(xié)調新聞媒體開展新聞報道，正確引導輿論。

市文化廣電旅游局：配合做好農業(yè)生物災害應急防控相關知識、技術的宣傳普及工作。

市市場監(jiān)管局：負責農業(yè)生物災害應急物資市場價格行為的監(jiān)管。

信陽銀保監(jiān)分局：負責監(jiān)督協(xié)調有關保險機構做好農業(yè)生物災害的保險理賠工作。

市氣象局：負責為農業(yè)生物災害監(jiān)測預警及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

市農科院：開展農業(yè)生物災害監(jiān)測與防控技術研究和技術培訓，提供科技支撐。

市林業(yè)茶業(yè)局：與農業(yè)農村部門共同做好農林共生生物災害的調查、監(jiān)測及防控工作。

信陽海關：配合農業(yè)農村部門建立健全信息互通制度，按照規(guī)定通報口岸截獲農業(yè)植物檢疫性有害生物等情況；負責植物疫情的進出境檢疫監(jiān)管及檢疫處理，防止進境植物檢疫性有害生物傳入。

市郵政公司、信陽火車站、市民航管理局：配合農業(yè)農村部門做好種子苗木、應施檢疫的植物及其產品的檢疫工作，落實憑植物檢疫證書承運或收寄相關要求。

2.3 專家委員會組成及職責

市指揮部成立市農業(yè)生物災害應急防控專家委員會，主要職責：配合市農業(yè)農村局開展農業(yè)生物災害調查、分析、預測、研判和評估，提出防控處置對策和建議，提供技術指導和技術咨詢。

3 災害分級

農業(yè)生物災害按照發(fā)生性質、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢等因素，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

3.1 特別重大（Ⅰ級）農業(yè)生物災害

暴發(fā)性、流行性重大病蟲害預測發(fā)生面積700萬畝以上，或者發(fā)生面積達到市域受害作物種植面積的70%以上，且有進一步擴大的趨勢。

市內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物，同時在7個以上縣（區(qū)）發(fā)生，且有進一步擴大趨勢，已對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會造成重大影響。

其他特殊情況需要劃為Ⅰ級的特別重大農業(yè)生物災害。

3.2 重大（Ⅱ級）農業(yè)生物災害

暴發(fā)性、流行性重大病蟲害預測發(fā)生面積達到500萬畝以上，或者發(fā)生面積達到市域受害作物種植面積的50%以上，且有進一步擴大的趨勢。

市內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物，同時在5個以上縣(區(qū))發(fā)生，且有進一步擴大趨勢，對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會存在嚴重潛在威脅。

其他特殊情況需要劃為Ⅱ級的重大農業(yè)生物災害。

3.3 較大（Ⅲ級）農業(yè)生物災害

暴發(fā)性、流行性重大病蟲害預測發(fā)生面積達到300萬畝以上，或者發(fā)生面積達到市域受害作物種植面積的30%以上，且有進一步擴大的趨勢。

省、市內首次發(fā)現(xiàn)的農業(yè)植物檢疫性有害生物，在2個以上的縣（區(qū)）同時發(fā)生，且有進一步擴大趨勢，對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會存在較大潛在威脅?！?/span>

其他特殊情況需要劃為Ⅲ級的重大農業(yè)生物災害。

3.4 一般（Ⅳ級）農業(yè)生物災害

暴發(fā)性、流行性重大病蟲害在1個縣（區(qū)）預測發(fā)生面積達到50萬畝以上，或者發(fā)生面積達到縣域受害作物種植面積的30%以上，且有進一步擴大的趨勢。

在1個縣（區(qū)）首次發(fā)現(xiàn)農業(yè)植物檢疫性有害生物，且有進一步擴大趨勢，已對當?shù)剞r業(yè)生產和經濟社會構成一定威脅。

其他特殊情況需要劃為Ⅳ級的重大農業(yè)生物災害。

4 監(jiān)測預警

4.1 災害監(jiān)測

各級農業(yè)農村部門要建立完善農業(yè)生物災害監(jiān)測網絡，按照國家和地方有關技術規(guī)范，對轄區(qū)內農業(yè)生物災害實施監(jiān)測，及時分析預測災害發(fā)生發(fā)展趨勢，發(fā)布預警預報信息，提出處置建議，并及時報本級政府和上一級農業(yè)農村部門。其他單位和個人有義務向當?shù)剞r業(yè)農村部門報告突發(fā)農業(yè)生物災害信息。

4.2 信息報告

縣級農業(yè)農村部門在接到農業(yè)生物災害信息后，要立即派人趕赴現(xiàn)場進行確認，確認后要在24小時內報至市級農業(yè)農村部門，并同時報所在地農業(yè)有害生物災害應急防控指揮部。市級農業(yè)農村部門在接到報告后，要立即報市指揮部。

對農業(yè)植物檢疫性有害生物情況的報告和通報，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

任何單位和個人不得謊報、瞞報、遲報、漏報農業(yè)有害生物災害突發(fā)事件信息。

4.3 災害預警

各級農業(yè)農村部門根據農業(yè)生物災害監(jiān)測信息，組織專家分析、研判發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4個預警級別。

Ⅰ級預警信息由省指揮部提出，報省政府同意后發(fā)布、調整和解除。

Ⅱ級預警信息由省指揮部辦公室提出，報省指揮部同意后發(fā)布、調整和解除。

Ⅲ級預警信息由災情發(fā)生地市級指揮部發(fā)布、調整和解除。

Ⅳ級預警信息由災情發(fā)生地縣級指揮部發(fā)布、調整和解除。

農業(yè)植物檢疫性有害生物首次發(fā)生的，按照國家有關規(guī)定發(fā)布。

5 應急響應

5.1 先期處置

病蟲源頭區(qū)、常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)要貫徹“預防為主、綜合防治”的方針，及時采取常規(guī)措施進行早期控制和源頭治理，壓低病蟲基數(shù)，減輕中后期防控壓力。當農業(yè)生物災害發(fā)生并達到一定程度時，事發(fā)地指揮部要立即對災害類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步評估，科學研判發(fā)展趨勢及潛在風險，采取應急防控措施進行先期處置，并迅速將災情和先期處置情況報上一級指揮部。上級指揮部接到報告后，要組織專家委員會對災害發(fā)生趨勢進行分析、研判和評估。

5.2 分級響應

5.2.1Ⅰ級響應

特別重大（Ⅰ級）農業(yè)生物災害發(fā)生后，省指揮部報經省政府同意后，立即啟動應急預案，統(tǒng)一部署應急處置工作。

1. 立即組織專家委員會分析會商，研判災害發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據災害發(fā)展情況及時調整應急方案。

2. 第一時間派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調、指導地方開展應急處置工作。

3. 及時召開成員單位聯(lián)席會議進行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關工作。

4．災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動員部署應急處置工作，迅速落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。各相關單位全力配合，共同做好災害應急處置工作。

5．各級指揮部辦公室及有關部門增加值班人員，加強應急值守，實行24小時值班制度，及時將工作情況報本級政府和市指揮部辦公室，緊急情況隨時報告。

5.2.2 Ⅱ級響應

重大（Ⅱ級）農業(yè)生物災害發(fā)生后，省指揮部立即啟動應急預案，統(tǒng)一安排部署應急防控工作。

1．立即組織專家委員會分析會商，研判災害發(fā)生形勢，制定處置措施，并根據災害發(fā)展情況及時調整應急方案。

2．及時派出工作組、專家組赴一線組織、協(xié)調、指導地方開展應急處置工作。

3．指揮部辦公室及時召開成員單位聯(lián)席會議進行安排部署，各成員單位按照職責分工做好有關工作。

4．災害發(fā)生地市、縣級指揮部立即動員部署應急處置工作，迅速落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。

5．各級指揮部辦公室，加強應急值守，實行24小時值班制度，應急響應期間實行雙日報告制度，及時將工作情況報本級政府和市指揮部辦公室，緊急情況隨時報告。

5.2.3 Ⅲ級響應

發(fā)生較大（Ⅲ級）農業(yè)生物災害時，市指揮部報經市政府同意后，立即啟動農業(yè)生物災害應急預案，動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報市政府和省指揮部辦公室。

5.2.4 Ⅳ級響應

發(fā)生一般（Ⅳ級）農業(yè)生物災害時，由災情發(fā)生地縣級指揮部報經本級政府同意后，立即啟動當?shù)剞r業(yè)生物災害應急預案，迅速動員部署應急處置工作，落實各項應急措施，在最短時間內控制災情蔓延。首次發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物的，要按照《植物檢疫條例》有關規(guī)定，及時進行封鎖鏟除，防止疫情擴大。有關情況及時報本級政府、市級指揮部辦公室和省指揮部辦公室。

5.3 擴大應急

應急響應過程中，指揮部認定事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，要及時向上級指揮部報告，請求支援，擴大應急。需要國家提供援助的，由省政府上報國務院及相關部委，請求支援。

5.4 安全防護

根據農業(yè)生物災害發(fā)生性質和發(fā)生特點，各級指揮部要為現(xiàn)場處置人員配備相應的專業(yè)防護裝備，做好安全防范工作。應急人員要嚴格遵守操作規(guī)程，采取安全防護措施。

5.5 信息發(fā)布

農業(yè)生物災害發(fā)生后，災害發(fā)生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發(fā)布災害情況和處置措施。發(fā)布外來農業(yè)檢疫性有害生物疫情信息時，按照管理權限分別報請省政府、國家農業(yè)主管部門審核。

任何單位和個人不得編造、傳播和擅自對外發(fā)布有關災害信息。

5.6 應急終止

各級指揮部辦公室要組織專家組進行綜合評估，在確認農業(yè)有害生物災害得到有效控制、危險已經解除后，及時提出結束應急響應的建議，報指揮部批準。必要時通過主流媒體向社會發(fā)布應急終止消息。

6 后期處置

6.1 總結評估

農業(yè)生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地指揮部要組織專家對災害發(fā)生原因、危害損失、影響范圍、防控效果及經驗教訓等進行調查、分析、核實與評估，提出改進措施，并及時將結果報本級政府和上一級指揮部。法律、法規(guī)、規(guī)章對突發(fā)事件評估等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2 恢復重建

6.2.1 災后恢復重建工作由災害發(fā)生地政府負責。農業(yè)生物災害應急處置結束后，要立即組織有關部門制定恢復重建計劃，及時提供資金、物資支持和技術指導，盡快組織開展災后補救和恢復生產工作。對參加農業(yè)保險的對象，保險機構要及時做好保險理賠工作。

6.2.2 農業(yè)生物災害應急處置結束后，災害發(fā)生地政府要對突發(fā)事件中的傷亡人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

6.2.3 對農業(yè)生物災害應急處置過程中丟棄、遺散、剩余的有毒、有害化學物品及農藥包裝廢棄物，有關部門要做好環(huán)境污染消除工作。

6.3 災害救助

發(fā)生農業(yè)生物災害后，災害發(fā)生地政府及有關部門要依法依規(guī)做好救災物資管理和發(fā)放工作。

7 應急保障

7.1 應急制度保障

縣級以上指揮部要制定應急管理信息報告、應急值守等制度，確保農業(yè)生物災害應急處置工作高效有序開展。

7.2 應急通訊保障

縣級以上指揮部要建立完善災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的通訊設備。在農業(yè)生物災害發(fā)生后，確保信息聯(lián)絡暢通。

7.3 應急隊伍保障

縣級以上指揮部要建立農業(yè)生物災害應急處置隊伍，加強應急處置人員技術培訓，提高其專業(yè)技能。

7.4 應急經費保障

縣級以上政府要按照《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》要求，設置農業(yè)生物災害應急處置儲備金，并納入本級財政預算，確保災害監(jiān)測、檢疫，應急防控所需物資、技術培訓和防控演練等必需的費用。各級財政和審計部門要對專項資金的使用及效果進行嚴格管理、監(jiān)督、審查與評估，確保?？顚Ｓ?。

7.5 物資裝備保障

縣級以上指揮部要建立應急物資儲備庫，儲備必要的應急物資并實行動態(tài)管理。要完善應急物資監(jiān)管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系，確保滿足應急防控需要。

7.6 交通運輸保障

交通運輸部門要優(yōu)先安排應急物資運輸。

7.7 人員防護保障

衛(wèi)生健康部門要做好災害應急處置中人員醫(yī)療救治工作。

7.8 科技支撐保障

縣級以上農業(yè)農村部門要及時了解和掌握國內外農業(yè)生物災害發(fā)生、防治動態(tài)，組織專家對農業(yè)生物災害發(fā)生規(guī)律及應急防控技術進行深入研究，為災害應急處置提供技術支撐。屬新傳入的農業(yè)有害生物，缺少防治對策時，國外新傳入的可申請國際援助或到國外學習防治技術，國內新傳入的向有先進經驗的省市學習。

8 預案管理

8.1 預案制定

本應急預案由市指揮部制定，并結合我市實際情況及有關法律法規(guī)適時修訂。縣級指揮部要參照本預案，組織編制本級農業(yè)生物災害應急預案，由縣級政府發(fā)布實施，并報市級指揮部備案。

8.2 預案演練

各級指揮部要結合實際，有計劃地組織應急演練，提高應對農業(yè)生物災害的能力。

9 責任獎懲

各級政府按照有關規(guī)定對在農業(yè)生物災害監(jiān)測預警及應急處置中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。對因玩忽職守等造成損失的，依照有關法律、法規(guī)追究責任。

10 附則

10.1 預案解釋

本預案自印發(fā)之日起實施。

11 附錄

11.1 信陽市農業(yè)生物災害接警記錄表

11.2 信陽市農業(yè)生物災害信息報告表

11.3 信陽市農業(yè)生物災害應急預警公示樣式

附錄1

信陽市農業(yè)生物災害接警記錄表

附錄2

信陽市農業(yè)生物災害信息報告表

報告單位：                 報告人及聯(lián)系方式：

附錄3

信陽市農業(yè)生物災害預警公告樣式

信陽市農業(yè)生物災害應急防控指揮部

關于發(fā)布             的預警公告

第      號

經信陽市農業(yè)生物災害應急防控指揮部辦公室確認，我市地區(qū)發(fā)生        農業(yè)生物災害。

經審核，符合預警條件，現(xiàn)予以公告：

一、預警級別：        級。

二、警戒區(qū)域：        縣     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）。

三、預警起始時間：     年      月     日。

各有關縣區(qū)應盡快采取應對措施，降低危害程度，縮小發(fā)生范圍，控制其災害。

信陽市農業(yè)生物災害應急防控指揮部

                年    月    日

文字解讀：《信陽市農業(yè)生物災害應急預案》政策解讀