關(guān)于公開(kāi)征求《信陽(yáng)市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》等五個(gè)重大行政決策程序規(guī)定配套文件意見(jiàn)的公告

為了進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平，市政府辦公室起草了《信陽(yáng)市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》《信陽(yáng)市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》《信陽(yáng)市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《信陽(yáng)市重大行政決策督查工作規(guī)則》《信陽(yáng)市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》等五個(gè)配套文件?，F(xiàn)公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。請(qǐng)將意見(jiàn)和建議于2023年8月3日前反饋至市政府辦公室政策法規(guī)科。

郵寄地址：信陽(yáng)市羊山新區(qū)新五大道98號(hào)

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2023年7月28日

信陽(yáng)市重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)）

    為規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄制定程序，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

市、縣（區(qū)）政府制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，適用本辦法。

第三條（目錄管理制度）

市、縣（區(qū)）政府實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。凡是列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的重大行政決策程序?qū)嵤?/span>

第四條（管理部門(mén)）

市政府辦公室是本市重大行政決策事項(xiàng)目錄的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織制定市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府、市政府部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定縣（區(qū)）政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、司法行政等部門(mén)和其他重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位應(yīng)當(dāng)配合市、縣（區(qū)）政府辦公室做好本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的制定工作。

第五條（目錄范圍）

重大行政決策事項(xiàng)目錄的具體范圍，按照《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》的范圍確定。

縣（區(qū)）政府、市政府部門(mén)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。縣（區(qū)）政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為縣（區(qū)）政府重大行政決策事項(xiàng)。

第六條（目錄制定時(shí)限）

市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在每年第一季度組織制定本級(jí)政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響重大行政決策事項(xiàng)目錄制定的，可以適當(dāng)延期。

第七條（三同步）

重大行政決策事項(xiàng)目錄是市、縣（區(qū)）政府及其部門(mén)年度總體工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與年度工作同步編制、同步推進(jìn)、同步檢查。

第八條（事項(xiàng)征集）

市、縣（區(qū)）政府辦公室在組織制定重大行政決策事項(xiàng)目錄前，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府所屬部門(mén)征集決策事項(xiàng)建議，并可以根據(jù)需要，向下級(jí)政府、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾征集決策事項(xiàng)建議。

第九條（事項(xiàng)申報(bào)）

市、縣（區(qū)）政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照重大行政決策事項(xiàng)范圍，結(jié)合市、縣（區(qū)）政府年度工作要點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府決策的重大行政決策事項(xiàng)，按照重大行政決策事項(xiàng)征集單明確的時(shí)限和要求，向市、縣（區(qū)）政府辦公室申報(bào)。

重大行政決策事項(xiàng)的申報(bào)工作應(yīng)當(dāng)于每年一月底之前完成，并在申報(bào)前經(jīng)本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過(guò)。

第十條（人大代表和政協(xié)委員的決策建議）

人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建議和提案等方式，向市、縣（區(qū)）政府提出重大行政決策事項(xiàng)建議的，市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。經(jīng)研究，認(rèn)為需要列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，按照本辦法第九條規(guī)定的程序處理。

第十一條（事項(xiàng)審核）

市、縣（區(qū)）政府辦公室對(duì)部門(mén)申報(bào)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

對(duì)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍，但市、縣（區(qū)）政府相關(guān)部門(mén)未申報(bào)的事項(xiàng)，市、縣（區(qū)）政府辦公室可以將其直接列入擬訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

第十二條（報(bào)政府分管負(fù)責(zé)人審核）

市、縣（區(qū)）政府辦公室擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策事項(xiàng)所涉及的市、縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。市、縣（區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人提出修改意見(jiàn)或者增加重大行政決策事項(xiàng)的，市、縣（區(qū)）政府辦公室應(yīng)當(dāng)予以研究。

第十三條（事項(xiàng)目錄審議）

市、縣（區(qū)）政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序?qū)M訂的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄提交市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議。

重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議確定后，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

第十四條（目錄內(nèi)容）

重大行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)名稱(chēng)；

（二）決策承辦單位；

（三）決策時(shí)間安排；

（四）其他需要包括的內(nèi)容。

第十五條（決策事項(xiàng)實(shí)施）

列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任要求，制訂實(shí)施方案、落實(shí)實(shí)施措施、跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度。

第十六條（目錄備案）

縣（區(qū)）政府、市政府工作部門(mén)制定的本縣（區(qū)）、本部門(mén)年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)市政府辦公室備案。

第十七條（施行日期）

本辦法自  年 月 日起施行。

信陽(yáng)市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，提升政府治理能力，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍）

市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策公眾參與工作，適用本規(guī)則。

除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，市、縣（區(qū)）政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序，具體工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)。

第三條（部門(mén)職責(zé)）

市、縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的公眾參與工作，督促?zèng)Q策承辦單位履行重大行政決策公眾參與程序。

第四條（工作原則）

重大行政決策公眾參與工作，遵循廣泛性、便民性、合理性、實(shí)效性的原則。

第五條（公眾參與方式）

決策承辦單位可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。

決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，決策承辦單位還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第六條（公眾參與渠道）

市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站設(shè)置重大行政決策公眾參與專(zhuān)欄，集中發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)目錄、決策草案以及意見(jiàn)建議的采納反饋情況等信息，并探索運(yùn)用政務(wù)新媒體搭建公眾參與新平臺(tái)。

第七條（公開(kāi)征求意見(jiàn)方式）

決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系方式。

決策承辦單位公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見(jiàn)的期限可以縮短，并在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)予以說(shuō)明。

第八條（座談會(huì)方式）

以座談會(huì)方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇參會(huì)代表，在座談會(huì)召開(kāi)3個(gè)工作日前,將決策草案和背景情況等資料送達(dá)參會(huì)代表，并告知座談會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)。

決策承辦單位在座談會(huì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)人員意見(jiàn)，并注重溝通解釋?zhuān)匾獣r(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第九條（實(shí)地走訪方式）

以實(shí)地走訪方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，科學(xué)制定走訪計(jì)劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開(kāi)展走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。

第十條（民意調(diào)查方式）

以民意調(diào)查方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以委托第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見(jiàn)建議。

民意調(diào)查可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面問(wèn)詢(xún)等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實(shí)性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)用詞簡(jiǎn)潔、明確易懂。

第十一條（聽(tīng)證會(huì)方式）

決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

    聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞報(bào)道，依法不予公開(kāi)的除外。

    第十二條（聽(tīng)證公告的內(nèi)容）

    決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┡e行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ǘQ策草案及其說(shuō)明等材料；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式；

　?。ㄋ模┞?tīng)證參加人名額和產(chǎn)生辦法；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前 10 日,通過(guò)本級(jí)政府或者本部門(mén)網(wǎng)站公布聽(tīng)證代表姓名和聯(lián)系方式。

公布的聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)出席聽(tīng)證會(huì)并陳述意見(jiàn),不能出席聽(tīng)證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)提前 5 日通知決策承辦單位。經(jīng)決策承辦單位同意,聽(tīng)證代表可以委托他人出席聽(tīng)證會(huì)或者提供書(shū)面陳述材料。

第十三條（聽(tīng)證通知）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前 10 日,向聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證通知、決策草案、起草說(shuō)明等聽(tīng)證材料。

聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)以及

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證記錄員姓名和職務(wù)、聽(tīng)證機(jī)關(guān)的

聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十四條（聽(tīng)證主持人的回避）

聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人是參與擬定行政決策方案的具體承辦人員,或者與擬聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系,可能影響聽(tīng)證公正性的,應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)前提出回避申請(qǐng),并說(shuō)明理由。無(wú)特殊情況,聽(tīng)證會(huì)舉行期間不再受理回避申請(qǐng)。

聽(tīng)證主持人的回避,由決策承辦單位決定；決策承辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽(tīng)證主持人的回避,由其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

第十五條（聽(tīng)證會(huì)程序）

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

聽(tīng)證會(huì)按照下列程序舉行:

（一）聽(tīng)證記錄人核實(shí)聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始,宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律、聽(tīng)證事由以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄人名單；

（三）聽(tīng)證陳述人陳述聽(tīng)證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景；

（四）聽(tīng)證參加人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議,或者陳述其另行提出的決策草案的內(nèi)容、依據(jù)和理由；

（五）聽(tīng)證陳述人對(duì)聽(tīng)證參加人的質(zhì)詢(xún)、意見(jiàn)、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說(shuō)明；

（六）聽(tīng)證參加人作最后陳述；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束；

（八）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證記錄人在聽(tīng)證筆錄上簽名確認(rèn)。

第十六條（延期舉行的情形）

有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽(tīng)證會(huì),但延期不能超過(guò)兩次:

（一）因不可抗力等事由致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法按期舉行的；

（二）出席的聽(tīng)證代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的；

（三）需要調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；

（四）需要延期聽(tīng)證的其他情形。

聽(tīng)證會(huì)舉行前延期聽(tīng)證的,由決策承辦單位決定并予以公告；聽(tīng)證會(huì)舉行過(guò)程中延期聽(tīng)證的,由聽(tīng)證主持人決定并記錄在卷。

第十七條（聽(tīng)證報(bào)告的作出）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:

（一）聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況；

（二）聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽(tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽(tīng)證會(huì)各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題；

（五）對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議；

（六）其他需要說(shuō)明的情況。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄等相關(guān)資料。

決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)本級(jí)政府審議時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告及其他相關(guān)材料,聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府決策的重要依據(jù)。

第十八條（聽(tīng)證事項(xiàng)的公布）

聽(tīng)證事項(xiàng)的最終決策應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,多數(shù)聽(tīng)證參加人提出的重要意見(jiàn)和建議,決策時(shí)未采納的,應(yīng)予以說(shuō)明并及時(shí)向社會(huì)公示。

第十九條（專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)）

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會(huì)組織、群眾代表的意見(jiàn)建議，并可以根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)際需要，專(zhuān)項(xiàng)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見(jiàn)建議。

第二十條（公眾意見(jiàn)采納和反饋）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行認(rèn)真研究論證，充分吸收采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)公眾提出的主要意見(jiàn)以及采納情況。

第二十一條（公眾參與情況報(bào)告）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報(bào)告，載明履行公眾參與程序的情況，特別是公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況，連同決策草案一并提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。公眾參與情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市、縣（區(qū)）政府作出重大行政決策的重要參考。

決策承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明情況。未附公眾參與情況報(bào)告且未書(shū)面說(shuō)明情況的，不得提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。

第二十二條（施行日期）

本規(guī)則自  年 月 日起施行。

信陽(yáng)市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為規(guī)范重大行政決策合法性審查程序，健全依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍）

市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策合法性審查工作，適用本規(guī)則。

第三條（部門(mén)職責(zé)）

市政府辦公室是市政府重大行政決策的合法性審查部門(mén)，負(fù)責(zé)市政府重大行政決策合法性審查工作，并指導(dǎo)縣（區(qū)）政府開(kāi)展重大行政決策合法性審查工作。

縣（區(qū)）政府辦公室或者縣（區(qū)）司法行政部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府重大行政決策的合法性審查工作。

第四條（兩級(jí)審查機(jī)制）

重大行政決策合法性審查實(shí)行兩級(jí)審查機(jī)制。

決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。市政府辦公室或者縣（區(qū)）政府辦公室、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)審查部門(mén)）負(fù)責(zé)合法性審查。

第五條（初審程序）

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查等程序,并通過(guò)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大行政決策合法性初審。

未經(jīng)合法性初審，決策承辦單位不得將決策草案提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府集體討論。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性初審。

第六條（初審內(nèi)容）

決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行本單位重大行政決策合法性初審工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第七條（合法性審查程序）

決策承辦單位將決策草案提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府集體討論前，應(yīng)當(dāng)將決策草案送請(qǐng)審查部門(mén)進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽等方式代替合法性審查。

第八條（提交材料）

決策承辦單位送請(qǐng)審查部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）決策草案；

（二）起草說(shuō)明，包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過(guò)程等；

（三）按規(guī)定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

（四）本單位的合法性初審意見(jiàn)；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù)；

（六）有關(guān)意見(jiàn)收集采納情況等需要報(bào)送的其他材料。

提供的材料不符合要求的，審查部門(mén)可以退回，或者要求決策承辦單位在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提供。

第九條（審查內(nèi)容）

合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

第十條（審查方式）

審查部門(mén)可以根據(jù)重大行政決策的實(shí)際需要，采取下列方式進(jìn)行合法性審查：

（一）書(shū)面審查；

（二）到相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（四）組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行論證。

在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師參與并提出法律意見(jiàn)。

第十一條（審查時(shí)限）

重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般自收到材料之日起不少于7個(gè)工作日。

決策承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間、審查部門(mén)開(kāi)展本規(guī)則第十條第一款第（二）（三）（四）項(xiàng)工作的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

第十二條（審查意見(jiàn)）

負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)按照下列規(guī)定對(duì)決策草案提出審查意見(jiàn)：

（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機(jī)關(guān)討論；

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論；

（三）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查；

（四）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。

對(duì)于探索性改革決策事項(xiàng)，審查部門(mén)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

第十三條（審查效力）

合法性審查意見(jiàn)為合法的，由決策承辦單位提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)市、縣（區(qū)）政府審議。

合法性審查意見(jiàn)為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)，對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并向?qū)彶椴块T(mén)進(jìn)行反饋。

決策承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。

第十四條（保密規(guī)定）

合法性審查意見(jiàn)供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人不得對(duì)外泄露。

第十五條（責(zé)任追究）

決策承辦單位違反本規(guī)則，未將重大行政決策送請(qǐng)合法性審查，或者經(jīng)審查不合法而直接提請(qǐng)審議，由市、縣（區(qū)）政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十六條（施行日期）

本規(guī)則自   年 月 日起施行。

信陽(yáng)市重大行政決策督查工作規(guī)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為推動(dòng)重大行政決策的貫徹落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中的問(wèn)題，提高重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍）

市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策督查工作，適用本規(guī)則。

列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部列入督查范圍。按照相關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行督查的，應(yīng)當(dāng)做好結(jié)果共享，不再進(jìn)行重復(fù)督查。

第三條（工作原則）

重大行政決策督查工作要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。

第四條（部門(mén)職責(zé)）

市、縣（區(qū)）政府辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府重大行政決策事項(xiàng)的督查，具體工作由市、縣（區(qū)）政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

決策承辦單位、決策執(zhí)行單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好相關(guān)工作。

第五條（決策執(zhí)行及有關(guān)情況報(bào)告）

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向市或者縣（區(qū)）政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或者縣（區(qū)）政府報(bào)告。

第六條（目標(biāo)管理）

重大行政決策作出后，政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將其進(jìn)行分解立項(xiàng)，明確目標(biāo)節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)限。每月進(jìn)行跟蹤督辦，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位如期完成所承擔(dān)的任務(wù)。

政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跟蹤了解決策執(zhí)行情況，對(duì)決策執(zhí)行單位報(bào)告不及時(shí)或者未主動(dòng)報(bào)告的，督促?zèng)Q策執(zhí)行單位按照要求報(bào)告。

第七條（專(zhuān)項(xiàng)督查）

政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，單獨(dú)或者會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題。

第八條（督查調(diào)研）

政府督查機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞重大行政決策實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查調(diào)研，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

第九條（督查方式）

重大行政決策督查工作主要采取書(shū)面督查、實(shí)地督查等方式，并運(yùn)用信息化手段提升督查效能。

組織開(kāi)展書(shū)面督查的，應(yīng)當(dāng)要求被督查單位就相關(guān)重大行政決策的形成或者執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，并限期書(shū)面報(bào)告情況；組織開(kāi)展實(shí)地督查的，應(yīng)當(dāng)深入被督查單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、座談、暗訪等多種形式全面了解實(shí)際情況。

第十條（督查報(bào)告）

督查結(jié)束后，政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面督查報(bào)告，報(bào)告包括重大行政決策執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題、需提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)以及工作建議等內(nèi)容。

第十一條（施行日期）

本規(guī)則自  年 月 日起施行。

信陽(yáng)市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為評(píng)價(jià)重大行政決策的決策質(zhì)量及實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策實(shí)施情況的監(jiān)督管理，規(guī)范重大行政決策后評(píng)估程序，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》《信陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍）

市、縣（區(qū)）政府的重大行政決策后評(píng)估工作，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱(chēng)重大行政決策后評(píng)估，是指市、縣（區(qū)）政府按照一定的方法和程序，對(duì)重大行政決策的決策質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行調(diào)查分析與綜合研判，形成評(píng)估報(bào)告的活動(dòng)。

第三條（評(píng)估原則）

重大行政決策后評(píng)估工作，遵循客觀公正、科學(xué)合理、公開(kāi)透明的原則。

第四條（法定評(píng)估情形）

    有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；

（二）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（三）公民、法人或者其他組織對(duì)決策實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)；

（四）市、縣（區(qū)）政府認(rèn)為有必要。

第五條（第三方評(píng)估）

決策評(píng)估單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和行業(yè)權(quán)威，評(píng)估過(guò)程中始終保持獨(dú)立性、公正性，禁止預(yù)先設(shè)定結(jié)論性、傾向性意見(jiàn)。

決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等，不得參加決策后評(píng)估。

第六條（簽訂評(píng)估協(xié)議）

委托開(kāi)展第三方評(píng)估的，決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)與第三方機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評(píng)估內(nèi)容、質(zhì)量要求、完成期限、評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估成果歸屬、保密條款和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第三方機(jī)構(gòu)在受委托范圍內(nèi)開(kāi)展決策后評(píng)估工作，未經(jīng)委托人同意，不得將評(píng)估內(nèi)容轉(zhuǎn)委托。

第七條（公眾參與）

決策評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等參與評(píng)估。

決策評(píng)估單位聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，可以根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

第八條（評(píng)估范圍）

重大行政決策后評(píng)估可以對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行整體評(píng)估，也可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評(píng)估。

第九條（評(píng)估方法）

重大行政決策后評(píng)估可以采用問(wèn)卷調(diào)查、意見(jiàn)征詢(xún)、輿情跟蹤、實(shí)地考察、座談研究等方法進(jìn)行。

第十條（評(píng)估程序）

重大行政決策后評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評(píng)估小組。評(píng)估小組由評(píng)估單位牽頭組織，必要時(shí)可邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與。

（二）制訂評(píng)估方案。評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估人員、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究。采取各種方式全面收集重大行政決策的相關(guān)信息以及利害關(guān)系人、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行分類(lèi)整理與綜合分析。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄評(píng)估的全過(guò)程，并作出建議繼續(xù)實(shí)施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整決策的評(píng)估結(jié)論。

第十一條（評(píng)估報(bào)告內(nèi)容）

    承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向市、縣（區(qū)）政府提交評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估過(guò)程和方式；

　?。ǘQ策執(zhí)行的基本情況；

　?。ㄈQ策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

　?。ㄋ模├^續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

　　決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第十二條（施行日期）

本規(guī)則自  年 月 日起施行。