新縣人民政府

　　關于2022年法治政府建設情況的報告

　　2022年，在市委、市政府的堅強領導下，新縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，按照中央、省、市法治建設工作決策部署，堅持爭先創(chuàng)優(yōu)、強化工作統(tǒng)籌，推動法治建設工作取得新成效，為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供了堅強法治保障。新縣在法治信陽（法治政府）考核中連續(xù)三年獲得優(yōu)秀等次，被確定為省“行政調解告知引導”制度試點縣，被表彰為省二十大維穩(wěn)安保工作表現(xiàn)突出集體，蟬聯(lián)全國信訪工作示范縣?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO推進機制更加健全完善。加強黨的領導，完善法治新縣、法治政府建設推進機制。一是高質量學。堅持落實領導干部日常學法、集中學法、年終述法制度?？h委、縣政府主要負責同志帶頭深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，將學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想列入縣委常委會、縣政府常務會議學習內容，納入年度工作要點和依法行政考核，帶動全縣掀起學習宣傳貫徹熱潮。制發(fā)《新縣人民政府辦公室關于印發(fā)<新縣人民政府2022年領導干部學法計劃>通知》，剛性落實縣政府常務會議學法制度，縣政府常務會議組織學習《中華人民共和國行政處罰法》《市場主體登記管理條例》《安全生產法》等法律法規(guī)4次。二是全方位抓?？h委、縣政府主要負責同志認真履行法治建設第一責任人職責，親自主持研究法治政府建設重大事項，推進法治政府建設。堅持縣委常委會、縣政府常務會專題研究貫徹上級法治工作決策部署工作機制，上級關于法治建設系列重大決策部署全面貫徹落實。出臺《中共新縣縣委 新縣人民政府關于印發(fā)<新縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）>的通知》《中共新縣縣委全面依法治縣委員會關于印發(fā)<2022年度建設更高水平法治新縣工作要點>的通知》，調整充實縣委全面依法治縣委員會和縣法治政府建設工作領導小組，并將法治建設工作納入縣委常委會年度工作要點和縣域社會治理現(xiàn)代化示范縣創(chuàng)建實施意見，縣政府常務會議研究行政負責人出庭應訴、行政規(guī)范性文件管理等法治政府建設重大問題4次?？h政府帶頭落實憲法宣誓、“學法日”和法治政府建設年度報告等制度，年初向市政府、縣委、縣人大常委會書面報告2021年度法治政府建設年度工作情況，并對外公示。開展縣、鄉(xiāng)兩級組織黨政主要負責人專題述法。三是嚴要求督。將法治政府建設工作列為全縣綜合目標責任考核、爭先創(chuàng)優(yōu)激勵辦法的重要內容，完善法治政府建設考核評價體系，扎實開展新縣依法行政建設考評、做好結果運用。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，2022年以來，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法履職能力強的干部27人，占比32.9%。認真抓好市委依法治市辦法治督察整改落實，扎實做好自查、立行立改工作，積極配合督察組在新縣實地督察。常態(tài)化開展法治督查，做到任務細化、分解到位，倒逼各級各部門主要負責人履行法治建設“第一責任”職責，認真做好督察整改“后半篇文章”。

　?。ǘ┓ㄖ畏毡Ｕ细訌妱庞辛Α＠喂虡淞ⅰ白シㄖ尉褪亲グl(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的法治思維，依法因時因勢優(yōu)化疫情防控策略，最大程度保護人民生命安全和身體健康。協(xié)調推進法治建設與中心工作，在規(guī)范民辦義務教育、食品安全等方面明確要求依法依規(guī)辦學、嚴格監(jiān)管執(zhí)法等。完善涉企產權案件保護機制，建立執(zhí)行聯(lián)動機制。建立“1+8+N+1”重點工作推進機制，省市縣民生實事全面完成，全縣地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別增長3.7%、5.9%、12.8%、5.2%、2.8%。

　?。ㄈ┮婪Q策意識能力更加鞏固強化。一是嚴格規(guī)范決策程序。帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行《新縣人民政府工作規(guī)則》和“三重一大”集體決策制度，在充分調研、吸納民意、專家論證、合法性審查的基礎上集體討論決定，堅決做到重大決策依規(guī)按程序必上政府常務會研究、必向縣委常委會和縣人大常委會報告，縣政府常務會議集體研究重大行政決策事項46項，全年縣政府各項重大決策均依規(guī)、按程序實施。打造政府文件“部門+律所+司法局”聯(lián)動審查模式，審查縣政府重要文件21件、各類合同32份，提出法制審查意見90余條。二是發(fā)揮政府法律顧問作用。連續(xù)聘請2名律師事務所主任擔任縣政府法律顧問，積極參與縣政府重大決策，圍繞縣政府重要文件、行政應訴案件等提供意見30余條。新增公職律師5名，全縣公職律師覆蓋率穩(wěn)步提升。羚銳制藥公司獲批全市首家公司律師試點單位，3名公司律師持證上崗。三是加強行政規(guī)范性文件管理。建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調機制，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，舉辦全縣行政規(guī)范性文件管理培訓推進會，向市政府、縣人大報送縣政府行政規(guī)范性文件14件，備案率達100%。開展行政規(guī)范性文件清理3次、監(jiān)督檢查2次，廢除24件、修改3件，全縣行政規(guī)范性文件管理工作邁上新臺階。

　?。ㄋ模┱毮苈男懈訁f(xié)同充分。一是推進政府職能深化。動態(tài)調整政務服務事項清單，梳理規(guī)范35個部門最小顆?；辗帐马?145項，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事項154項、村級事項33項全部下放到位。新縣市民之家被河南省確定為服務業(yè)標準化試點創(chuàng)建單位。開設“企業(yè)家會客廳”，全縣各鄉(xiāng)村便民服務陣地全部完成規(guī)范化建設，政務服務事項實現(xiàn)“就近辦”。持續(xù)推動“三集中三到位”“一窗受理、集成服務”和“一窗受理、受審分離”改革，綜合窗口受理率達到100%。開展“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料”和“減證便民”行動，只保留市政府明確的12項證明。梳理“一證通辦”政務服務事項510項。推行告知承諾制，梳理容缺受理事項清單122項、告知承諾事項清單57項，2022年辦結“容缺受理”241件，“告知承諾”430件。5446家企業(yè)注冊申領“企業(yè)碼”，全縣市場主體總數(shù)24207戶，同比增長26.7%。二是法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。設立“局長就是營商環(huán)境”體驗窗口、紀委監(jiān)委監(jiān)督窗口、“辦不成事”反映窗口，倒逼政務服務效能提升。做好“互聯(lián)網+監(jiān)管”，完成24個單位601項行政檢查實施清單，監(jiān)管行為數(shù)據匯聚覆蓋率100%。暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，實現(xiàn)營商環(huán)境違法案件全程電子化辦理。健全公平競爭審查機制，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，堅決懲治損害營商環(huán)境的行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。深化放權賦能改革，健全“雙上雙下”鄉(xiāng)村便民服務體系，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)全程電子化，112個服務事項實現(xiàn)“三省四地”跨區(qū)域辦理，“一網通辦”前提下的“最多跑一次”實現(xiàn)率、“零跑動”事項覆蓋率均達100%，所有注冊企業(yè)實現(xiàn)助企干部包聯(lián)全覆蓋，在全市率先推出“助企紓困十二條”，為市場主體減免費用近5.7億元，省營商環(huán)境評價排名提升26個位次。三是深化監(jiān)管體系建設。做好涉企信用信息歸集公示，制定71個行業(yè)領域393個“雙隨機、一公開”抽查事項，大幅度減少對企業(yè)正常經營的打擾。開展全縣行政執(zhí)法“三項制度”暨涉企行政處罰監(jiān)督檢查，梳理委托行政處罰事項31項。持續(xù)加強特種設備、食品等“四大領域安全”監(jiān)管，開展檢查1700余家次，完成風險等級分類1625戶。開展價格、食品等領域專項整治，市場秩序得到進一步規(guī)范。開展“4·26”國際知識產權保護日活動，申報“新縣淮南豬”“新縣六味陳香”商標，加強知識產權保護。四是完善突發(fā)事件應對體系。建成投用新縣應急指揮平臺，構建“1+N”全縣應急指揮體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“六有”應急管理辦公室全覆蓋，成立206個村級安全勸導站，配備安全勸導員340人、災害信息員206人，縣鄉(xiāng)村三級應急處置體系進一步完善。健全防汛抗旱機制，常態(tài)化開展“全市安全日”應急演練，定期開展專業(yè)救援隊伍和社會救援力量聯(lián)演聯(lián)訓，持續(xù)提升突發(fā)事件應對法治化規(guī)范化水平。全縣無重大安全生產事故發(fā)生。五是以監(jiān)管促政務提升。通過河南政務服務網咨詢投訴平臺、“好差評”系統(tǒng)、“12345”熱線電話等方式實現(xiàn)對政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋，群眾滿意率100%。創(chuàng)新采用AI智能機器人語音回訪技術開展“智慧政務”回訪，整體滿意度達99.9%。設立“有訴即辦”窗口，共收到“有訴即辦”10件，辦結率100%。

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法工作更加公正嚴明。一是強化行政執(zhí)法隊伍建設。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強經費投入，實行“局隊合一”，推動執(zhí)法力量下沉，培養(yǎng)高素質法治工作隊伍。推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，舉辦業(yè)務培訓班，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）綜合執(zhí)法大隊隊長掛職實操培訓，組織新申辦執(zhí)法證人員法律知識培訓，全面提升行政執(zhí)法隊伍業(yè)務素質和執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，開展行政執(zhí)法證人員年審工作，853人通過年審，新申辦行政執(zhí)法證件177個、注銷144個。二是強化行政執(zhí)法責任制。完成全縣行政執(zhí)法主體公告工作，出臺《新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責清單》?？h消防救援大隊、縣審計局榮獲市行政執(zhí)法責任制示范點，培育推進1家單位申報市行政執(zhí)法責任制示范點。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，權責清單、執(zhí)法流程圖和執(zhí)法決定公開到位。暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，全年處理行政執(zhí)法投訴案件3件，2家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點掛牌，8名行政執(zhí)法監(jiān)督員受聘上崗。常態(tài)化開展行政執(zhí)法督查檢查，實現(xiàn)重點執(zhí)法單位檢查全覆蓋。備案審查行政執(zhí)法部門重大行政處罰案件7件，開展行政執(zhí)法案卷評查，提出整改意見25條并通報整改?？h市場監(jiān)管局、縣稅務局等主要行政執(zhí)法單位均制定出臺包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，為市場主體營造寬松包容發(fā)展環(huán)境。廣泛開展全省推進服務型行政執(zhí)法建設十周年宣傳活動，組織服務型行政執(zhí)法“走基層、微宣講”活動7場，舉辦全縣學習貫徹習近平法治思想暨全縣行政執(zhí)法人員大學習大練兵大比武活動，新縣榮獲市學習貫徹習近平法治思想暨第二屆全市服務型行政執(zhí)法比武活動模擬執(zhí)法優(yōu)秀獎、線上理論測試參考率、及格率位居縣區(qū)序列第一位，新縣稅務局被命名為市服務型行政執(zhí)法示范點，3家單位申報創(chuàng)建省、市級服務型行政執(zhí)法示范點。扎實開展省“行政調解告知引導制度”試點縣工作，探索建立“五到位”立體保障推進體系、聚力“四全”“三個服務”一體推進，成功調處行政調解案件200余件，挽回經濟損失300余萬元，相關經驗做法被省、市媒體報道。

　?。┕卜煞崭觾?yōu)質高效。一是發(fā)揮普法筑基作用。全面實施“八五”普法規(guī)劃，組織召開全縣法治宣傳教育暨“八五”普法工作推進會，制定“每月一法”宣傳活動方案、“誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰普法”責任清單等指導性文件，實現(xiàn)普法工作計劃和責任清單全覆蓋。開展第五個“憲法宣傳周”和領導干部、國家工作人員旁聽庭審活動，創(chuàng)新建立“企業(yè)開辦+法律大講堂”，開展“4.15”全民國家安全教育日、信訪工作條例宣傳月等專題普法活動60余場次，“法律六進”活動70余場，錄播“法治在線”、普法欄目劇等電視、電臺欄目55期，成功創(chuàng)建1個國家級、1個省級和55個縣級民主法治示范村。二是發(fā)揮法援保障作用。推行法律援助申請“承諾制”機制，強化部門聯(lián)動，確?！皯M援”“應援優(yōu)援”，受理法援案件255件，值班律師提供法律幫助案件281件，提供法律咨詢2000余人次，挽回經濟損失500多萬元，縣法律援助中心被命名為全市2021—2022年度“維護青少年權益崗”創(chuàng)建單位。三是落實公證便民服務。主動跟進全縣重點建設項目、征地搬遷等重點工作，快速提供公證法律服務，推出互聯(lián)網遠程“零接觸”辦證、“五一”勞動模范免費辦理公證等便民活動，共辦理各類公證事項1804件。四是發(fā)揮律師隊伍作用。引導律師積極參與鄉(xiāng)村治理、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，全年律師服務團體檢企業(yè)42家，開展政策宣講26場次和復工復產法治宣傳41場，出具風險分析15條和法律意見27條；各村（居）法律顧問開展集中服務日活動11期，提供現(xiàn)場法律服務222次，為群眾提供專業(yè)法律意見563條，基本實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問。五是加強司法所建設。高標準成功創(chuàng)建5個省級五星規(guī)范化司法所，創(chuàng)建數(shù)量位居全市前列。為司法所配備1名政府購崗人員和2名人民調解員，優(yōu)化基層司法所職能定位，做好基層黨委政府法治建設的參謀助手，促進基層法治建設。

　?。ㄆ撸┟芗m紛預防化解體系更加健全完善。一是強化行政復議。進一步完善行政復議案件辦理機制，先后辦理行政復議案件10件，結案10起。新縣司法局被評為2021年度全省行政復議先進單位。二是規(guī)范行政應訴?？h政府常務會聽取行政應訴工作報告，出臺《新縣行政應訴管理辦法》，行政機關負責人出庭應訴率100%；收到行政應訴案件9件、同比下降40%。三是健全非訴訟糾紛解決機制。認真落實基層矛盾糾紛大聯(lián)合大排查大化解“三大”聯(lián)合機制，發(fā)揮縣人民調解中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解中心作用，成功調解案件1581起，調解率100%。四是深化社會治理。開展行政執(zhí)法不滿意、農村基層矛盾糾紛常態(tài)化排查化解等專項行動，排查化解“六防六促”類糾紛121起，經濟損失同比下降58%。配備網格員2801名，打造出平安企業(yè)、校園等示范點28個，新縣經驗在全市推廣。深化“三零”創(chuàng)建，實現(xiàn)“六個不發(fā)生”，新縣公安局獲評省優(yōu)秀公安局。

　?。ò耍┬姓嗔π惺垢右?guī)范透明。一是支持多方履行職能。認真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，認真執(zhí)行決議決定，各相關部門辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案260件，辦結率達100%。支持縣法院、縣檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。召開府院聯(lián)席聯(lián)動會議，府院聯(lián)動機制常態(tài)化制度化運行，嚴格落實重點問題事項“一問題一方案一專班”，黨政機關未履行生效判決積案基本按期化解，府院聯(lián)動機制建設進一步深化。二是扎實開展審計監(jiān)督。修訂《新縣政府投資建設項目審計監(jiān)督管理辦法》，增收節(jié)支2.03億元，將審計成果轉化為治理效能。三是接受社會監(jiān)督。市長熱線24小時受理群眾舉報，在政務服務中心設立舉報箱，在政府網站公布短信、微信、APP等投訴渠道，聘請10名政務服務社會監(jiān)督員，開展“局長進大廳走流程、辦審批”活動，建立“五個一”“五個全”工作機制，加強群眾監(jiān)督。四是加強誠信政府建設。推進信用新縣建設，建立健全行政處罰信息信用修復機制，打造精準高效和包容審慎信用體系，營造守信重信氛圍。開展政府違約失信、黨政機關未履行生效判決問題專項清理行動，推進政務誠信建設。五是推進政務公開。全面落實政務信息公開制度，全年發(fā)布重點領域主動公開文件信息610余件和各類信息約3300余條，其中，重大決策、重要會議、規(guī)范性文件類信息約270余條。沒有發(fā)生行政復議、應訴案件。

　　二、存在不足

　　2022年，新縣法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、縣直各部門間法治政府建設水平參差不齊，依法行政能力不均衡的狀況依然存在；部分領導干部依法行政的意識和能力有待進一步提升，一些部門對合法性審查工作不夠重視；法制機構、行政執(zhí)法機構職責界限和分工還需進一步理順等。對上述問題，我們將高度重視，堅持問題導向、目標導向，制定措施，全面改進。

　　三、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。新縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，牢記“國之大者”，以創(chuàng)建省法治政府建設示范縣為抓手，高標準高質量推進法治政府各項工作，為奮力譜寫老區(qū)“兩個更好”新篇章、實現(xiàn)“四示范三高地一家園”壯美藍圖提供更有力的法治保障。

　　一是強化法治政府建設的組織領導。進一步學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，督促法治建設第一責任人職責落實，發(fā)揮好領導干部和法治工作部門示范帶動作用，積極運用法治思維和法治方式，真正把黨的領導貫穿到法治政府建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)，推動習近平法治思想在我縣落地生根，結出豐碩成果。

　　二是加大法治政府建設的推進。堅持把法治政府建設擺在全局工作的突出位置，與經濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核。充分發(fā)揮縣法治政府建設工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時研究解決法治領域重大問題。落實《新縣法治政府建設實施方案(2022—2025年)》，進一步明確具體工作任務和責任單位。加大法治督察、考核力度，強化結果運用，不斷推動法治政府建設各項工作有序推進。

　　三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實重大行政決策程序法律規(guī)定，強化各級行政機關科學民主依法決策意識。及時清理妨礙經濟社會發(fā)展、有損營商環(huán)境的不合理規(guī)定。提升政務服務標準化建設水平，加快推動更多政務事項“網上辦”“掌上辦”，營造公平競爭市場環(huán)境。

　　四是著力提升依法行政水平。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，提升決策質效。強化對行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。深化行政執(zhí)法“三項制度”落實，加大重點領域執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。深化服務型行政執(zhí)法建設，深入開展進行政調解“告知引導”制度試點和“三個融入”。持續(xù)推進“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革。

　　五是推進基層社會治理法治化。圍繞解決群眾關切的法治領域急難愁盼問題，推進訴源治理，健全矛盾糾紛多元化解機制。發(fā)揮行政復議化解行政矛盾的主渠道作用，加強行政應訴。健全行政調解與人民調解銜接機制。深入實施“八五”普法規(guī)劃，推進法治鄉(xiāng)村建設。推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設。

　　特此報告。

　　                                                                                                                                            新縣人民政府

　                                                                                                                                          　2023年2月28日