信陽市浉河區(qū)人民政府

　　                                                                   關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報告

　　2021年，浉河區(qū)法治政府建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，持續(xù)推進法治政府建設(shè)，為維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將我區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

　　一、2021年度法治政府建設(shè)工作完成情況

　　（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)扎實推進

　　一是健全機制。按照依法治市文件要求，建立健全機制，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我區(qū)17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成立了依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街委員會和法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。二是明確任務(wù)。結(jié)合我區(qū)實際，制定了《信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作報告》《信陽市浉河區(qū)2021年度法治政府建設(shè)工作要點》《信陽市浉河區(qū)2021年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》等文件，明確全年法治政府建設(shè)的工作重點，有步驟地推進依法行政工作開展。三是強化考核。做好2020年度市依法行政考核工作，在2018-2020年連續(xù)三個年度市依法行政考核中，浉河區(qū)均被評為優(yōu)秀等次；同時，區(qū)政府對區(qū)直各單位和17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行了法治政府建設(shè)年度考核，對全區(qū)依法行政考核中獲得優(yōu)秀等次的柳林鄉(xiāng)人民政府等7個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，浉河區(qū)交通運輸局等10個區(qū)直單位予以通報表彰。四是爭創(chuàng)示范。2021年，我區(qū)先后4次召開爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范區(qū)動員部署會、工作推進會，對法治政府建設(shè)工作進行安排部署。成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作專班，制定了工作方案，多措并舉，營造良好創(chuàng)建氛圍，確保創(chuàng)建工作取得實效。

　　（二）加大簡政放權(quán)力度，權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理更加規(guī)范

　　一是加大政務(wù)服務(wù)力度，推動行政審批便民化。區(qū)級1409項政務(wù)服務(wù)事項全部錄入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，梳理出區(qū)級政務(wù)服務(wù)“全省通辦”事項92項，區(qū)級“一證通辦”事項145項。二是精簡辦事材料，壓縮承諾時限。區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項承諾時限壓縮比例為92％以上，申請材料壓減60％以上，網(wǎng)上辦理深度全部提升為三級深度以上，“最多跑一次”事項達(dá)100％、不見面審批事項占比99.65％。三是梳理公布18項區(qū)級行政審批“中介服務(wù)”事項目錄清單，承接市政府下放行政審批事項47項，梳理全區(qū)2021年度行政職權(quán)3769項，印發(fā)《信陽市浉河區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)直部門2021年度權(quán)責(zé)清單的通知》，并在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布，其中：1409項行政職權(quán)事項在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開運行，2360項行政權(quán)責(zé)事項在河南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)運行。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實減證便民，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　一是優(yōu)化審批流程，推行證明事項告知承諾制。目前已完成編制事項清單工作，梳理可實行告知承諾制的單位7個，證明事項42項。二是加強信用監(jiān)管，推進涉企信息歸集共享。市縣一體化信用信息平臺已建成，實現(xiàn)了與市級平臺數(shù)據(jù)共享。截至2021年12月，浉河區(qū)共歸集“雙公示”信息40751條。三是全面推進政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾。出臺了《浉河區(qū)關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施細(xì)則》，印發(fā)了《浉河區(qū)社會信用體系建設(shè)2021年工作要點》，明確了全區(qū)信用體系建設(shè)的重點工作。

　　（四）深入開展普法教育，依法行政理念不斷增強

　　一是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展普法教育活動。2021年以來，組織普法宣傳140余場，發(fā)布普法信息1300余篇，做到法治宣傳家喻戶曉、深入人心。二是堅持落實區(qū)政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，先后學(xué)習(xí)了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；增設(shè)了法治培訓(xùn)課程，開設(shè)“法治時空”普法專欄；針對處級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部印發(fā)《浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法案例》18期；從5月—12月，每月不少于1次，多樣化開展“法律明白人”培育活動，全區(qū)共報送預(yù)培養(yǎng)法律明白人1300余人。三是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直各單位堅持定期集體學(xué)法制度，組織廣大干部職工專題學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)；對全區(qū)新上崗的行政執(zhí)法人員進行法律專業(yè)知識培訓(xùn)。四是組織行政機關(guān)工作人員旁聽庭審2次，軍人旁聽1次，切實增強了行政機關(guān)工作人員的法治意識，提高了依法行政能力和水平，對深入推進依法行政起到積極作用。五是開展法治政府建設(shè)宣傳活動，通過制作宣傳短視頻、宣傳標(biāo)語，印制宣傳橫幅、宣傳展板、倡議書、宣傳手冊等多種形式，提高公眾參與度和知曉率，倒逼依法行政理念不斷提升。

　?。ㄎ澹┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，依法行政制度體系逐步完善

　　一是建立健全地方政府制度建設(shè)，始終堅持黨對行政規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進“小快靈”“小切口”制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)質(zhì)量和效率。二是提高公眾參與度，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對于涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，公開向社會征求意見。三是開展規(guī)范性文件備案審查，2021年收到應(yīng)備案的規(guī)范性文件6件，均完成合法性審查及備案工作。開展規(guī)范性文件清理4次，其中專項清理3次，全面清理1次，經(jīng)全面清理，廢止行政規(guī)范性文件6件，目前現(xiàn)存有效的行政規(guī)范性文件38件。

　?。┎粩嗤晟茮Q策機制，推進行政決策科學(xué)民主合法

　　一是嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序，在城市有機更新、棚戶區(qū)改造項目等重大行政決策事項和聽證事項上，切實履行了行政決策程序，并廣泛聽取群眾意見，增強公眾參與實效，提高決策的民主性和科學(xué)性。二是充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用，為政府重大決策提供法律意見、參與重大項目談判和簽約、代理行政訴訟等。2021年以來，政府法律顧問和公職律師為政府參與訴訟45件，審查協(xié)議30余件，提出審查意見100余條。

　?。ㄆ撸﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法公信力

　　一是嚴(yán)格落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法程序。要求各行政執(zhí)法機關(guān)依法對執(zhí)法內(nèi)容進行公示，做好全過程記錄，同時在作出重大執(zhí)法決定前進行法制審核，做到有法可依、有章可循。二是明確行政執(zhí)法主體，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法主體清單，未取得執(zhí)法主體資格的單位一律不予辦理執(zhí)法證，不得開展執(zhí)法活動，目前已公布執(zhí)法主體42個。全面梳理行政執(zhí)法權(quán)責(zé)事項，強化行政執(zhí)法證件動態(tài)管理，2021年全區(qū)19個行政執(zhí)法單位共151人申請辦理執(zhí)法證，經(jīng)過培訓(xùn)考試，共106人辦理了行政執(zhí)法證件。三是積極組織培訓(xùn)考試，開展行政執(zhí)法證年審工作。2021年5月份，組織全區(qū)35個行政執(zhí)法單位共865名行政執(zhí)法人員參與行政處罰法知識競賽，確保100%參與，在全市各縣區(qū)中參與率位居第一，并組織開展2021年度全區(qū)行政執(zhí)法人員年度審驗工作。四是積極推進行政執(zhí)法監(jiān)督，促進行政執(zhí)法規(guī)范。暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，多平臺公示舉報投訴電話。2021年至今共受理行政執(zhí)法投訴10件，均進行了有效處理，制止和糾正了違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五是推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于做好2021年度全區(qū)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（信浉法政辦〔2021〕7號），要求各單位加強自身建設(shè)，打通服務(wù)型行政執(zhí)法“最后一公里”，引導(dǎo)行政機關(guān)執(zhí)法有“力度”、更有“溫度”。積極參與全省首屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，將服務(wù)型行政執(zhí)法作為推進法治政府建設(shè)“柔性抓手”，務(wù)求服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)取得實效。指導(dǎo)培育區(qū)市場監(jiān)管局開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建工作，逐步提升我區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法水平。

　?。ò耍┘訌娦姓?quán)力制約監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開

　　一是自覺接受各類監(jiān)督。主動配合監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督工作，認(rèn)真研究人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的組織保障，全面提高做好新時代法律監(jiān)督工作的能力和水平。二是政府內(nèi)部權(quán)力制約體系完善。審計、統(tǒng)計、財會、執(zhí)法、行政復(fù)議等各司其職，充分發(fā)揮行政監(jiān)督作用。三是全面推進政務(wù)公開。健全了政府信息公開各項制度，按照“誰起草、誰解讀”的原則，持續(xù)做好政策解讀工作。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了重點領(lǐng)域信息公開專欄，切實滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定

　　一是扎實開展行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，公開行政復(fù)議辦事指南，提高人民群眾對行政復(fù)議的認(rèn)知度和信賴度。2021年共收到行政復(fù)議申請48件，辦結(jié)45件，其中不予受理1件，駁回行政復(fù)議請求25件，維持具體行政行為3件，變更具體行政行為2件，撤銷具體行政行為5件，行政復(fù)議終止審理9件。收到區(qū)政府作為行政復(fù)議被申請人案件4件，均已按照法定程序提交書面答復(fù)及證據(jù)材料。二是全面落實行政應(yīng)訴職責(zé)。貫徹落實《行政訴訟法》規(guī)定，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有效防范和化解行政糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。2021年共收到行政應(yīng)訴案件48件，一審開庭審理22件，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴19件。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從72.2%上升到87%。三是全力做好人民調(diào)解工作。成立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解中心，公開招聘專職人民調(diào)解員275名。2021年以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛3080起，成功調(diào)解2951起，調(diào)處率為100%，調(diào)解成功率為95.8%。四是認(rèn)真開展信訪維穩(wěn)和勞動爭議化解工作。2021年以來，全區(qū)信訪系統(tǒng)共排查上報矛盾糾紛1082起，化解450起，其中，重復(fù)上報524起，化解成功率80.64％。接待來信、來訪、來電群眾約2000余人次，接收勞動人事爭議案件237件，涉及勞動者人數(shù)277人次，累計涉案金額2000余萬元。

　?。ㄊ┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)對機制，提高依法處置能力

　　一是建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評估等機制健全。二是不斷提高突發(fā)事件依法處置能力。對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查評估，定期檢查監(jiān)控。繪制浉河區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全隱患圖譜，實現(xiàn)危險隱患定期排查治理。三是定期開展應(yīng)急演練，增強風(fēng)險防范意識。注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。四是認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)工作，對相關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員進行定期培訓(xùn)。五是加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通。遇到突發(fā)事件第一時間逐級上報，重大事件政務(wù)輿情及時發(fā)布。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，加強執(zhí)法、司法、法律服務(wù)相關(guān)工作，全面提高依法治理能力。

　?。ǘ┘訌娦姓?guī)范性文件管理。繼續(xù)對全區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，完善定期通報制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，全面提升業(yè)務(wù)人員的能力和水平。

　?。ㄈ┙⒔∪婪Q策機制。進一步完善依法科學(xué)民主決策機制，貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤患w審議。積極推進政府法律顧問制度，充分發(fā)揮好法律顧問的服務(wù)保障作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及區(qū)直部門根據(jù)需要建立健全政府法律顧問制度。

　?。ㄋ模┥钊胪七M服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點培育工作，探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)，推動全區(qū)執(zhí)法工作水平提檔升級。

　　（五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門繼續(xù)落實對現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進行全面梳理、調(diào)整，重新制定、公布行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖。持續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。持續(xù)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)和勞動爭議化解工作，依法有效化解矛盾糾紛，營造法治浉河、法治政府、法治社會建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　雖然2021年我區(qū)的法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但離上級的要求和群眾的期盼還有很大差距。在今后的工作中，我們將戒驕戒躁，銳意進取，深入開展法治政府建設(shè)，提高依法行政能力，把法治思維、法治方式體現(xiàn)在依法行政的各方面和全過程，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　2022年2月28日