一、起草背景
《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
二、重要舉措
為全面、系統(tǒng)、科學(xué)評(píng)估信陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況，按照法律規(guī)定和市政府工作安排，2023年3月15日，市發(fā)改委組織召開信陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作啟動(dòng)會(huì)。2023年4月初，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，印發(fā)《信陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估工作方案》。市發(fā)改委成立了規(guī)劃中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)清華大學(xué)教授圍繞規(guī)劃和評(píng)估授課，委托市政府顧問徐漢國(guó)博士團(tuán)隊(duì)全程參與評(píng)估，并在網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告，收到了多份來自社會(huì)各界的意見建議。同時(shí)，深入各縣區(qū)開展調(diào)研，分片區(qū)組織召開了座談會(huì)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、座談和分析，形成了《中期評(píng)估報(bào)告》。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)審議通過后，2023年12月21日，市六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取并審議通過了市人民政府關(guān)于《<信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》。
三、主要內(nèi)容
《中期評(píng)估報(bào)告》全文共三部分：
第一部分是《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施總體情況?！笆奈濉币詠?，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實(shí)省委、市委歷次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“兩個(gè)確?！?、對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽(yáng)現(xiàn)代化，全力塑造“創(chuàng)新拼搏當(dāng)前鋒，美好生活看信陽(yáng)”品牌，奮力譜寫“兩個(gè)更好”絢麗篇章，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻(xiàn)信陽(yáng)力量。受國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和三年疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，市委市政府堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作，《綱要》實(shí)施情況總體較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)?！毒V要》提出的22項(xiàng)主要指標(biāo)（包含7項(xiàng)約束性指標(biāo)和15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)）中，7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低等6項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度；森林覆蓋率指標(biāo)完成情況低于預(yù)期。15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、每萬人口擁有發(fā)明專利量等10項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期或超過預(yù)期進(jìn)度；地區(qū)生產(chǎn)總值增速等4項(xiàng)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)暫未掌握。重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)展良好，具體體現(xiàn)在以下10個(gè)方面：一是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新體系建設(shè)成果豐碩。二是全面升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。三是強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，區(qū)域開放格局初步形成。四是堅(jiān)持全面深化改革，發(fā)展動(dòng)力活力充分釋放。五是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)。七是樹立文化建設(shè)新標(biāo)桿，文化軟實(shí)力全面提升。八是創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范，生態(tài)宜居環(huán)境加速形成。九是著力增進(jìn)民生福祉，人民生活獲得感顯著增強(qiáng)。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會(huì)治理效能持續(xù)提升。
第二部分是《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，從外部看：一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整增加外部環(huán)境不確定性，二是第四次工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)要素配置方式深刻變革，三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，四是歐盟碳關(guān)稅將形成新的貿(mào)易壁壘。從自身看：一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導(dǎo)致人力資源稀缺，二是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的深刻挑戰(zhàn)，三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平低，四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱，五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高。
第三部分是進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的工作建議，主要圍繞持續(xù)深化“1335”工作布局，提升我市發(fā)展質(zhì)效：
?。ㄒ唬┟鞔_三大定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局
1．充分發(fā)揮“樞紐”優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市
2．充分發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
3．充分發(fā)揮“前沿”優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
?。ǘ?shí)現(xiàn)三個(gè)突破，打通發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)
1．深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)思想觀念新突破
2．強(qiáng)服務(wù)提效能，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境新突破
3．強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新突破
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)五個(gè)著力，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板
1．著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
2．著力花園城市建設(shè)，全面推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)
3．著力鄉(xiāng)村振興扛旗，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
4．著力交旅文創(chuàng)出彩，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”
5．著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展凝聚力
四、工作部署
一是努力拼搏爭(zhēng)取完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題和時(shí)序進(jìn)度未達(dá)預(yù)期的指標(biāo)，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結(jié)合自身工作對(duì)照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭(zhēng)取更好成績(jī)。
二是全面深入推進(jìn)“1335”工作布局。搶抓政策機(jī)遇，抓牢抓實(shí)手中工作，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。
三是聚焦現(xiàn)實(shí)抓住關(guān)鍵解難點(diǎn)激活力。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。加大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)保障和改善民生，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，提升群眾消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。
解讀機(jī)關(guān)：信陽(yáng)市發(fā)展改革委
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