編號：信自然資罰決字〔2024〕第012號

當事人：黃某某

　　信陽市自然資源和規(guī)劃局于2023年5月9日對黃某某無證采礦一案立案調(diào)查。經(jīng)查，2022年10月，黃某某在信陽市平橋區(qū)王崗鄉(xiāng)趙莊村梅莊組境內(nèi)，租用機械，露天開采風化正長花崗巖，對外出售，至今未辦理采礦許可證。因銷賬數(shù)額較大且難以查證，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕25號）、《國土資源部 最高人民檢察院 公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》(國土資發(fā)〔2008〕203號）和《國土資源部關(guān)于非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》(國土資發(fā)〔2005〕175號）有關(guān)規(guī)定，信陽市自然資源和規(guī)劃局申請對黃某某無證采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進行鑒定。經(jīng)鑒定，黃某某在信陽市平橋區(qū)王崗鄉(xiāng)趙莊村梅莊組境內(nèi)無證開采正長花崗巖75987.991噸。造成礦產(chǎn)資源破壞價值為人民幣759879.91元。黃某某至今未辦理采礦許可證，開采礦產(chǎn)資源，其行為違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條“礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作?？辈椤㈤_采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。國家保護探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！?、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第五條第一款“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)?！焙汀逗幽鲜嵤?lt;礦產(chǎn)資源法>辦法》第五條“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行勘查除外。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。禁止無證勘查、無證開采礦產(chǎn)資源?！钡囊?guī)定，已構(gòu)成無證采礦的事實。

　　上述違法事實有下列證據(jù)證實：

　　1、詢問筆錄、情況說明；

　　2、現(xiàn)場照片；

　　3、現(xiàn)場勘測筆錄；

　　4、《黃某某非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定報告》；

　　5、《河南省自然資源廳關(guān)于黃某某非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定結(jié)論書》；

　　6、其他相關(guān)材料。

　　違法行為等級：根據(jù)黃某某違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量標準和內(nèi)部制約制度（試行）的通知》（豫自然資規(guī)〔2021〕4號），關(guān)于無證采礦特別嚴重違法行為的表現(xiàn)情形“已采出礦產(chǎn)品價值超過20萬元的，沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得并處以違法所得50%罰款”規(guī)定，屬特別嚴重違法行為。

　　因黃某某被河南省信陽市看守所羈押，2024年4月11日，信陽市自然資源和規(guī)劃局將《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》，通過河南省信陽市看守所轉(zhuǎn)交送達黃某某本人。2024年4月18日，黃某某申請聽證會，2024年5月9日，信陽市自然資源和規(guī)劃局在市局4樓409會議室舉行聽證會。

　　應(yīng)受行政處罰的依據(jù)和種類：依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任?！薄ⅰ吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條第一項“依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定處以罰款的，分別按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；”、《河南省實施<礦產(chǎn)資源法>辦法》第五十四條第一款“未取得采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采，賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得百分之五十以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！焙妥罡呷嗣穹ㄔ?最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）第十三條第一款“非法開采的礦產(chǎn)品價值，根據(jù)銷贓數(shù)額認定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價格和數(shù)量認定?！钡囊?guī)定，決定對黃某某作出如下行政處罰：

　　1.責令立即停止開采；

　　2.沒收違法所得人民幣柒拾伍萬玖仟捌佰柒拾玖圓玖角壹分（￥759879.91元）；

　　3.并處以違法所得50%的罰款，計人民幣叁拾柒萬玖仟玖佰叁拾玖圓玖角陸分（￥379939.96元）。

　　行政處罰履行方式和期限：黃某某應(yīng)當自收到本處罰決定書之日起立即停止開采；十五日內(nèi)到信陽市浉河區(qū)湖東大道信陽市自然資源和規(guī)劃局辦公樓（貿(mào)易廣場對面）917房間，開具河南省政府非稅收入專用繳款通知書，到指定銀行繳納違法所得和罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　本決定送達黃某某，即發(fā)生法律效力。

　　不履行行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限：黃某某如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向信陽市人民政府申請行政復(fù)議，或者在六個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，信陽市自然資源和規(guī)劃局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　                                                                                                                                                       2024年5月28日