關(guān)于信陽市2023年財政決算和2024年
1—6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告
(2024年8月28日)
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2023年財政決算和2024年1—6月份財政預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。
一、2023年財政決算情況
?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算。2023年全市一般公共預(yù)算收入完成141.62億元，為預(yù)算的97.3%，增長3.4%，加上上級補助、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、發(fā)行地方政府債券、調(diào)入資金、上年結(jié)余等收入，收入總計767.58億元；支出完成646.92億元，為調(diào)整預(yù)算的93.3%，增長0.8%，加上上解上級、債務(wù)還本付息、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)余下年等支出，支出總計767.58億元。市級（含羊山新區(qū)等六個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）一般公共預(yù)算收入完成26.63億元，為預(yù)算的92.6%，下降2.1%，加上上級補助、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、發(fā)行地方政府債券、調(diào)入資金、上年結(jié)余等收入，收入總計182.66億元；支出完成152.04億元，為調(diào)整預(yù)算的96.3%，增長25.9%（增長較高主要是為提升市國資運營公司綜合實力，財政部門履行出資人職責(zé)，向市國資運營公司注入新增資本金），加上上解上級、債務(wù)還本付息、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)出資金、結(jié)余下年等支出，支出總計182.66億元。
?。ǘ┱曰痤A(yù)算。2023年全市政府性基金收入完成104.39億元，為預(yù)算的50.2%，同比下降3.4%，加上上級補助、發(fā)行專項債券、上年結(jié)余等收入，收入總計383.67億元；全市政府性基金支出完成242.63億元，為調(diào)整預(yù)算的81.6%，同比下降1.3%，加上上解上級、債務(wù)還本付息、調(diào)出資金、年終結(jié)余等支出，支出總計383.67億元。市級政府性基金收入完成49.15億元，為預(yù)算的65.5%，同比增長28.9%（主要是國有土地使用權(quán)出讓收入增長較多），加上上級補助、發(fā)行地方政府債券、上年結(jié)余等收入，收入總計262.46億元；市級政府性基金支出完成64.23億元，為調(diào)整預(yù)算的96.3%，同比下降13.5%（主要是市財政為履行出資人職責(zé)，將國有土地出讓收入調(diào)入一般公共預(yù)算后用于向市國資運營公司注入新增資本金，支出列一般公共預(yù)算支出，導(dǎo)致政府性基金支出下降較多），加上補助下級、上解上級、債務(wù)還本付息、調(diào)出資金、結(jié)余下年等支出，支出總計262.46億元。
?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算。2023年全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成6.24億元，加上上級補助、上年結(jié)余等收入，收入總計6.83億元；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成1.13億元，加上調(diào)出資金、結(jié)余下年等支出，支出總計6.83億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成3.31億元，加上上級補助、上年結(jié)余等收入，收入總計3.59億元；市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.64億元，加上補助下級、上解上級、調(diào)出資金、結(jié)余下年等支出，支出總計3.59億元。
?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算。2023年全市社會保險基金預(yù)算收入完成174.68億元，為預(yù)算的102.8%；全市社會保險基金預(yù)算支出完成172.93億元，為預(yù)算的110.8%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余1.74億元，年終滾存結(jié)余140.56億元。市級社會保險基金預(yù)算收入完成102.22億元，為預(yù)算的102.5%；市級社會保險基金預(yù)算支出完成107.57億元，為預(yù)算的111.6%。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余-5.34億元，年終滾存結(jié)余50.73億元。
?。ㄎ澹┒愂辗颠€和轉(zhuǎn)移支付。2023年，上級對我市一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付合計477.39億元（其中：稅返15.26億元、一般性轉(zhuǎn)移支付420.45億元、專項轉(zhuǎn)移支付41.68億元），同比增長4.4%；市對縣區(qū)一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付合計399.45億元（其中：稅收返還10.9億元、一般性轉(zhuǎn)移支付356.88億元、專項轉(zhuǎn)移支付31.67億元），同比增長7.2%。
?。┑胤秸畟鶆?wù)。2023年省財政廳核定我市政府債務(wù)限額1011.92億元，市級政府債務(wù)限額236.93億元（含羊山新區(qū)等六個管理區(qū)、開發(fā)區(qū)），縣區(qū)政府債務(wù)限額774.99億元。截至2023年底，匯總統(tǒng)計全市政府債務(wù)余額1004.68億元，市級政府債務(wù)余額233.69億元，縣區(qū)政府債務(wù)余額770.99億元。市級和縣區(qū)政府債務(wù)余額均不超過財政部規(guī)定的限額，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。
全市和市級決算具體情況已在決算草案中詳細說明。
二、2023年人大預(yù)算決議和財政重點工作落實情況
2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，按照“1335”工作布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加力提效實施積極的財政政策，保持適度支出強度，較好保障全市各項重大戰(zhàn)略任務(wù)支出需求，促進了全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
?。ㄒ唬┘恿μ嵝┎撸θ薪?jīng)濟持續(xù)向好
一是財政收入穩(wěn)步增長。緊盯財源建設(shè)工作目標(biāo)，聯(lián)合稅務(wù)部門開展綜合治稅管理，積極化解經(jīng)濟下行帶來的減收壓力，強化重點行業(yè)、重點稅源、重點企業(yè)監(jiān)管，勤征細管，確保各項收入應(yīng)收盡收、科學(xué)合理、均衡入庫。2023年全市稅收完成99.24億元，同比增長2.9%，增加2.81億元。二是抓好向上爭資。堅持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項目”工作理念，2023年爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金477.39億元，新增債券限額136.31億元，爭取國債資金78.09億元。其中，爭取國債資金規(guī)模占全省比重18%，位居全省第一。三是著力落實減稅降費政策。認(rèn)真落實小規(guī)模納稅人免征增值稅，小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅，頂格減征“六稅兩費”。2023年累計辦理減、免、退、緩稅費收入29.18億元，減少地方收入15.21億元，其中：大規(guī)模增值稅留抵退稅累計辦理10.1億元，減少地方收入1.51億元，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，支持中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等行業(yè)降低經(jīng)營成本。四是大力優(yōu)化營商環(huán)境。落實“放管服”要求，采取預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等措施支持中小微企業(yè)發(fā)展，政策上給予中小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠，并提供合同融資服務(wù)，2023年實現(xiàn)合同融資61筆，融資1.19億元，有效緩解中標(biāo)企業(yè)資金壓力。主動為企業(yè)服務(wù)，及時兌現(xiàn)企業(yè)獎勵，2023年全市兌現(xiàn)各類企業(yè)獎補資金1.07億元，助力轄區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扎實辦好惠民利民實事
一是強化民生支出保障。2023年全市民生支出完成483.26億元，占一般公共預(yù)算支出比重74.7%，各類民生支出款項充分保障，民生得到持續(xù)改善。二是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全市教育支出119.83億元，同比增長0.33%，占一般公共預(yù)算支出的18.5%，足額保障生均經(jīng)費，支持改善辦學(xué)條件和師資建設(shè)，推動基礎(chǔ)教育鞏固提高、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、高等教育高質(zhì)量發(fā)展。三是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全市農(nóng)林水支出105.58億元，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市提供堅實財力保障，光山縣成功申報“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點實驗項目，爭取上級資金2.2億元，為我省唯一入選的財政投資項目。全市籌集水利資金4.66億元，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施；爭取耕地地力補貼和實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金12.16億元，保障農(nóng)民收入；爭取農(nóng)機購置補貼資金2.06億元，提升農(nóng)業(yè)機械化水平；爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補貼資金和債券資金共21.35億元，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；爭取補助資金9.64億元，用于產(chǎn)糧油大縣獎勵、稻谷補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵、糧食生產(chǎn)獎勵等，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。四是推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理。繼續(xù)推行以社會保障卡為載體集中發(fā)放各項補貼資金的居民“一卡通”服務(wù)。2023年全市通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補貼項目達95項，累計發(fā)放補貼資金58.68億元，惠及群眾258.17萬人，發(fā)放成功率99.99%。2023年信陽市財政局榮獲河南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作先進集體稱號。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展安全，財政可持續(xù)性顯著增強
一是堅決兜牢“三?！钡拙€。牢固樹立底線思維，將“三?！弊鳛楫?dāng)前一項重要政治任務(wù)，健全從預(yù)算編制到執(zhí)行、監(jiān)督的全過程“三保”政策落實工作機制，堅決筑牢“三?！狈谰€，確保財政平穩(wěn)運行。2023年全市“三?！鳖A(yù)算安排317.53億元，預(yù)算執(zhí)行291.6億元，執(zhí)行率91.8%，高于上級要求1.8個百分點。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險。精心制定一攬子化債方案，多次組織摸清全市債務(wù)底數(shù)，完成了包括政府拖欠企業(yè)賬款風(fēng)險防范化解實施方案在內(nèi)的“1+7”化債方案編制。聚焦高風(fēng)險地區(qū)，對癥施策，明確債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)目標(biāo)，建章立制堅決遏制增量，以時間換空間，有力有序有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。三是筑牢財政資金安全底線。研究出臺了《信陽市財政專項資金管理辦法（試行）》，精準(zhǔn)測算國庫資金，合理安排庫款，突出“兩個注重”，確保庫款保障系數(shù)處于合理區(qū)間，開展財經(jīng)紀(jì)律重點問題專項整治行動，切實維護財經(jīng)紀(jì)律。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷提升財政管理能力
一是開展零基預(yù)算管理改革。推進零基預(yù)算改革，打破基數(shù)概念和支出固化格局，探索建立“能增能減、有保有壓、能上能下”預(yù)算安排機制，真正做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力保障重大決策部署和重點領(lǐng)域改革。二是績效管理日益規(guī)范。建立健全分行業(yè)分領(lǐng)域績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)部門整體支出、專項資金、部門預(yù)算項目全覆蓋。按照省對市縣高質(zhì)量發(fā)展評價體系，加強縣區(qū)財政管理績效考核，推動市委市政府決策部署落地見效。2023年在省財政廳開展的全省財政管理績效考核中，信陽市財政局總成績排名全省第1位，獲省財政廳通報表彰。三是完善財政直達資金機制。準(zhǔn)確把握直達資金、參照直達資金的范圍和使用方向，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理安排使用，突出直達資金安排使用的績效導(dǎo)向，狠抓直達資金績效管理，推動財政資金提質(zhì)增效。
2023年預(yù)算執(zhí)行總體平穩(wěn)，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：財政收入結(jié)構(gòu)較為單一、財源建設(shè)增長困難；有的單位預(yù)算編制不夠完整，項目預(yù)算執(zhí)行率較低，預(yù)算管理水平有待提升；財政績效管理有待加強，績效評價結(jié)果應(yīng)用不夠，資金使用效益還有提升空間；“過緊日子”理念不強，花錢大手大腳等問題還不同程度存在，財政資金使用管理有待加強；個別縣區(qū)財力緊張，“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序沒能執(zhí)行到位，導(dǎo)致“三?！北Ｕ铣霈F(xiàn)波動。對于這些問題，我們將堅持問題導(dǎo)向，綜合施策，切實加以解決。市審計局對2023年市級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并就發(fā)現(xiàn)問題提出了建設(shè)性意見建議。市政府已要求有關(guān)部門和縣區(qū)按照審計意見，加大審計整改力度，市財政局認(rèn)真落實整改任務(wù)，有的問題已在審計過程中整改，有的問題正在從制度機制層面研究具體整改措施。
三、2024 年1—6月份預(yù)算執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，科學(xué)研判財政收支形勢，推動積極的財政政策落實落地，對于促進全市經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行具有十分重要的意義。今年以來，全市各級財政部門緊緊圍繞市委、市政府決策部署，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策持續(xù)提質(zhì)增效，財政收入質(zhì)量不斷提升，財政支出穩(wěn)定增長，財政運行總體平穩(wěn)。
?。ㄒ唬?-6月份預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。1-6月份，全市一般公共預(yù)算收入完成72.6億元，為預(yù)算的48.5%，下降6.4%，主要是受上年基數(shù)較高、落實減稅降費政策、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等因素影響。稅收收入完成51.39億元，下降6.2%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為70.8%，居全省第3位。一般公共預(yù)算支出完成321.02億元，為預(yù)算的57.7%，下降5.3%。
市級一般公共預(yù)算收入完成12.65億元，為預(yù)算的45%，下降7%。稅收收入完成8.81億元，下降10.9%，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為69.6%。一般公共預(yù)算支出完成65.43億元，為預(yù)算的69.5%，增長10.6%，主要是文化旅游體育與傳媒支出、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水等民生支出增長較大，分別增長64.8%、290.3%、14.8%、38.1%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。1-6月份，全市政府性基金預(yù)算收入完成28.64億元，同比下降37.3%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入完成26.43億元，同比下降37.8%。全市政府性基金預(yù)算支出完成62.2億元，同比下降42.5%。全市政府性基金收支均出現(xiàn)下降的主要原因是房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期，土地出讓收入大幅度下滑，加之今年上半年專項債券下達額度比去年減少，導(dǎo)致全市政府性基金預(yù)算收支均出現(xiàn)下降。
市級政府性基金預(yù)算收入完成9.39億元，同比下降60.6%，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入完成9.01億元，同比下降58.9%。市級政府性基金預(yù)算支出完成20.62億元，同比下降31.2%。市級政府性基金收支均出現(xiàn)下降的主要原因和全市情況相同。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。1-6月份，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成0.86億元，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成0.71億元。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算因市屬有營利能力的國有企業(yè)還在清算過程中，沒有實現(xiàn)收入和支出。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。1-6月份，全市社會保險基金預(yù)算收入完成107.45億元，為預(yù)算的58.1%。全市社會保險基金預(yù)算支出完成94.93億元，為預(yù)算的57.2%。市級社會保險基金預(yù)算收入完成70.44億元，為預(yù)算的68.1%。市級社會保險基金預(yù)算支出完成60.54億元，為預(yù)算的63.4%。
5.地方政府債務(wù)情況。1-6月份，全市新增債務(wù)限額135.97億元（全部是專項債券，下同），已發(fā)行新增債券46.67億元。市級新增債務(wù)限額47.98億元（全部是專項債券，下同），已發(fā)行新增債券18.29億元。
總的來看，今年上半年，全市各級財政部門全面落實適度加力、提質(zhì)增效的積極財政政策，多措并舉推動經(jīng)濟回升向好，全市財政運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，但財政收入增長面臨較大不確定性，財政收支壓力進一步加大，完成全年目標(biāo)需要付出艱苦努力。收入方面，受持續(xù)落實減稅降費政策影響加之房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，國有土地使用權(quán)出讓收入、房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入不容樂觀，全市財政收入有所下降。上半年，全市一般公共預(yù)算收入、稅收收入完成72.6億元、51.39億元，分別下降6.4%、6.2%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重為70.8%。支出方面，堅持“過緊日子”財政方針，制定出臺了《信陽市黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子負面清單》，大力壓減非急需非剛性支出，將壓減收回資金優(yōu)先用于保障“三?！焙兔裆I(lǐng)域重點支出，社保就業(yè)、教育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等民生領(lǐng)域支出保障較好。上半年，全市民生支出完成243.47億元，占一般公共預(yù)算支出比重75.8%。公共安全、科學(xué)技術(shù)、文化體育、社保就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等重點領(lǐng)域支出分別增長9.1%、33.3%、14.6%、5.2%、114.8%、16.6%。
?。ǘ┫掳肽旯ぷ饔媱?/p>
下半年，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，錨定“兩個確?！?、持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、奮力推進“十大建設(shè)”，全面落實市委經(jīng)濟工作會議和市政府工作報告明確的重點任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，切實做好穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生、防風(fēng)險、促改革各項工作，確保全年任務(wù)圓滿完成。
1.加強財源建設(shè)，切實做大財政蛋糕
一是加強經(jīng)濟財政形勢分析研判，與稅務(wù)部門密切配合、主動謀劃，抓實收入征管，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)收足收，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量，確保完成全年一般公共預(yù)算收入增長5%的預(yù)期目標(biāo)。二是全力向上爭取，積極爭取財政體制調(diào)整形成的新增長點。黨的二十屆三中全會明確指出要完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升地方可用財力水平。力爭抓住國家財政體制調(diào)整的窗口期，申請將部分執(zhí)行效果不好的專項轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)化成可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付，切實增加可用財力。三是緊盯重點領(lǐng)域扶持資金。利用國家支持新時代大別山革命老區(qū)協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展的有利政策契機，充分發(fā)揮我市革命老區(qū)的有利定位，圍繞城市更新改造、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、清潔能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握超長期特別國債和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，強化項目包裝儲備，全力爭取更多的重點領(lǐng)域資金落地信陽。
2.習(xí)慣“過緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
一是大力壓減一般性支出。按照《信陽市黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子負面清單》要求，嚴(yán)格審查2025年預(yù)算項目支出，非急需、非剛性支出原則上不予安排；嚴(yán)控編外人員支出、政府購買服務(wù)、展會賽會節(jié)慶活動、房屋維修等事項，切實控制行政成本；“三公”經(jīng)費只減不增。二是強化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格按照年初預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。在年度預(yù)算執(zhí)行中，除特殊情況外，各級均不再追加部門預(yù)算，因工作任務(wù)增加或調(diào)整需要新增支出的，由部門統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和單位實有賬戶存量資金解決。三是集中財力惠民生。堅持以人民為中心，聚焦教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等重點民生領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保全年民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在75%以上。
3.推進財政改革，強化資金撬動效益
一是深化零基預(yù)算改革。持續(xù)推進零基預(yù)算理念，改變預(yù)算安排和資金分配中的基數(shù)依據(jù)，完善能增能減、有保有壓的分配機制，充分發(fā)揮零基預(yù)算對財政支出特別是項目支出的清理和優(yōu)化作用，提高預(yù)算編制的透明度和科學(xué)性。二是穩(wěn)步推進數(shù)字財政建設(shè)。推進以預(yù)算管理一體化為核心的數(shù)字財政建設(shè)，逐步將財政各項業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算管理、硬化預(yù)算約束，不斷深化財政數(shù)字化改革。三是完善預(yù)算績效管理體系。將預(yù)算績效管理由樹立理念、搭建框架，向突出重點、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，建立健全重大政策和項目事前評估機制，將績效評價結(jié)果與完善政策、改進管理、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接，推動評價結(jié)果運用實起來、嚴(yán)起來，把“花錢必問效、無效必問責(zé)”落到實處。四是持續(xù)推進國資國企改革。進一步厘清國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，研究制定盤活利用措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；分類整合國有資本和國有企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，形成布局合理、主業(yè)突出、財力集聚的高質(zhì)量發(fā)展格局。
4.提高風(fēng)險意識，維護財經(jīng)秩序穩(wěn)定
一是堅決筑牢“三保”底線。今年以來，習(xí)近平總書記對“三?！惫ぷ魈岢隽嗣鞔_要求，省委省政府、市委市政府均高度重視“三?！惫ぷ?，要求各級各部門必須扛牢政治責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事心中有底”的行動力，全力抓好“三保”工作。堅持“三?！敝С鲈陬A(yù)算安排和財政支出中的優(yōu)先順序，落實好基層“三?！鳖A(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和風(fēng)險防控三項機制，加強動態(tài)監(jiān)控，合理測算庫款需求，科學(xué)統(tǒng)籌支付時序，督促縣區(qū)全面落實保障責(zé)任，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。二是穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。始終樹立風(fēng)險意識和底線思維，建立健全政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，通過盤活各類資金、資產(chǎn)，辦理展期等方式，穩(wěn)妥有序化解債務(wù)存量。同時密切關(guān)注地方債務(wù)化解政策變化，積極與上級部門對接，爭取國家出臺的對地方化債優(yōu)惠政策，努力緩解財政壓力。三是嚴(yán)控財政暫付款。嚴(yán)格落實暫付款只減不增要求，壓實管理工作責(zé)任，完善暫付款逐步消化制度，力爭2024年底全市暫付款占一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和的比重降至5%以內(nèi)。四是積極履行財會監(jiān)督主責(zé)。印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，加強宣傳解讀、動員部署，抓好各項舉措落實。開展財會監(jiān)督專項行動、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動和重點民生資金專項整治行動，查處一批突出問題，督促整改到位，建立健全長效機制。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，下半年推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化財稅改革任務(wù)艱巨，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，積極發(fā)揮財政職能作用，以時不我待的責(zé)任感，更加有力有效落實好市委、市政府決策部署，在固本培元中鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量。
以上報告，請予審議。