2023年，我縣深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，把法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進?，F將有關情況報告如下：

　　一、主要舉措

　　(一)深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把學習習近平法治思想作為政府常務會議的重要學習內容，在學深悟透中牢牢把握法治建設的政治方向。2023年，先后開展4次政府常務會議專題學法。

　　(二)壓實黨政主要負責人第一責任人職責。召開2022年度黨政主要負責人現場述法工作會議，落實述法評議制度。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入縣委巡察范圍，2023年，共開展3輪縣委巡察，均堅持把“一把手”履職情況納入其中。

　　(三)強化法治政府建設工作部署。全面落實《信陽市法治政府建設實施方案(2022-2025年)》《固始縣法治政府建設實施方案(2022-2025年)》要求，制定《固始縣2023年度法治政府建設工作要點》，明確工作目標、任務措施。加強宣傳輿論引導，綜合利用各類媒體平臺，廣泛宣傳法治建設工作成效和典型經驗，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

　　(四)推進法治政府建設示范創(chuàng)建工作。制定《固始縣法治政府建設示范創(chuàng)建工作方案》，同步推進縣鄉(xiāng)法治政府創(chuàng)建工作，成功向省司法廳申報法治政府建設示范項目(架通“四化”路徑，實質性化解行政爭議)，并通過縣鄉(xiāng)同創(chuàng)促提升、帶發(fā)展，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，積極打造法治化營商環(huán)境，開創(chuàng)法治政府建設新局面。

　　二、工作成效

　　(一)健全依法決策、依法行政制度體系。高標準建成市政府立法基層聯系示范點，優(yōu)化搭建政府立法“直通車”。在全市57家政府立法聯系點中率先完成全市首批政府立法聯系點示范創(chuàng)建，統(tǒng)一設計標識、公開工作制度，固定專門陣地，規(guī)范日常管理。全面貫徹落實“1543”立法機制，建立3個政府立法基層聯系點。圍繞社會民生重點領域，在《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(征求意見稿)》《信陽市城市居民二次供水管理辦法(草案)》等3部政府規(guī)章征求意見過程中收集意見20余條，為提高政府立法質量貢獻基層力量。嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查工作制度，2023年度，全縣向市政府及縣人大常委會報備縣政府行政規(guī)范性文件2件，組織開展3次專項集中清理和1次大規(guī)模全面清理，共涉及行政規(guī)范性文件38件，其中，繼續(xù)保留34件、宣布廢止3件、修改1件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　(二)健全政府機構職能體系。開展政務服務事項標準化和政務服務流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，清理重復審批、變相和違規(guī)審批，提高行政效能和服務質量。定期開展政務服務事項要素核查，更新辦事指南。全縣45個縣直部門按照《河南省政務服務事項基本目錄》認領2735項政務服務事項，逐事項核實辦事流程、辦理時限、辦事指南等103個要素，事項完善度100%，辦事指南質檢通過率100%，動態(tài)調整政務服務事項12次。全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政審批服務中心、659個村級便民服務站點完成150項鄉(xiāng)級、32項村級便民服務事項錄入，并動態(tài)調整1次。深入推進“一件事一次辦”改革，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”，實現“一件事一次辦”。已發(fā)布“一件事一次辦”事項227項，實現個人、企業(yè)和項目高頻政務服務事項全覆蓋。組織25家牽頭單位開展3輪系統(tǒng)測試，辦理“一件事一次辦”事項10463件。暢通“好差評”評價渠道，定期對縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務大廳的“好差評”政策落實和工作開展情況進行跟蹤問效，不斷提升主動評價率，確保差評按期整改率和回訪率均達到100%。2023年，固始縣政務服務“好差評”有效評價數854961條，主動評價率115.11%，實名差評7條，差評按期整改率100%。固始縣政務服務中心和36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政便民服務中心均已設置“有訴即辦”窗口，負責從“辦不成的事”中分析總結，查找問題形成的原因。窗口設置以來，共受理辦結各類“疑難雜癥”90余件，為企業(yè)、群眾提供免費咨詢、幫辦代辦服務4200余件，耐心傾聽群眾心聲，推動流程優(yōu)化，從“有訴即辦”到“未訴先辦”，真正為群眾“辦成事”“辦實事”“辦好事”。

　　(三)打造一流法治化營商環(huán)境。深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，大力開展規(guī)范性文件定期清理和專項清理，實現規(guī)范性文件動態(tài)管理，共排查出涉及營商環(huán)境規(guī)范性文件15件，其中，符合要求文件11件、需修改文件1件、需廢止文件3件。持續(xù)加強與轄區(qū)企業(yè)溝通聯系，了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供分層次、多途徑、高效率、低成本糾紛解決方式?？h法院提高涉企案件的審判、執(zhí)行力度，縮短涉企案件審理周期，加快企業(yè)資金回籠，幫助企業(yè)紓困解難。截至目前，共執(zhí)結涉民營企業(yè)案件357件，執(zhí)行到位金額2300萬元，其中，28件涉企執(zhí)行案件采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施?？h檢察院組建服務優(yōu)化營商環(huán)境團隊，走訪涉案企業(yè)5家，開展送法“進企業(yè)”活動23場次。持續(xù)開展“掛案”清理專項活動，對疑難、復雜涉企案件，及時提前介入偵查，與公安機關開展案件會商25次。積極妥善推進涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)管。深入開展普法活動，共走訪各類企業(yè)465次，提出預防風險、解決糾紛意見建議1560余條，解答涉企法律咨詢超1萬人次，為企業(yè)挽回經濟損失超5億元。

　　(四)健全行政執(zhí)法工作體系。著力推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，制定《固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動方案(2023-2025年)》，圍繞17項重點工作，細化56項具體任務。嚴格按照“四化一下放”標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊場所、隊伍、制度、運行等進行全方位規(guī)范提升，在全縣范圍推廣綜合行政執(zhí)法“陳淋子模式”。深入開展上派鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法人員到縣直執(zhí)法部門跟班學習、下派縣直執(zhí)法部門人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大隊跟蹤指導、互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法人員異地觀摩交流等行政執(zhí)法能力素質提升行動，已組織開展活動8期，培訓執(zhí)法人員458人次。全縣34個司法所(分局)依據《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》協調推進所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范運行。建立由重點執(zhí)法部門法制機構人員、法律顧問、公職律師組成的行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人才庫，專業(yè)人才庫現有成員109人，參與相關執(zhí)法活動23次。選聘特約行政執(zhí)法監(jiān)督員30名，設立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯系點50個，建立監(jiān)督線索直通機制，讓企業(yè)和群眾訴求“一鍵直達”，交辦執(zhí)法監(jiān)督線索15條，糾正不當執(zhí)法情形11處。規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，通過政府門戶網站落實、公開行政執(zhí)法主體公告制度，對全縣33個縣直單位及33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體進行動態(tài)調整，嚴格要求各行政執(zhí)法單位按照《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》申辦行政執(zhí)法證件。截至目前，我縣持有執(zhí)法證件數2227個，其中，縣直單位2012個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)215個，所有申領行政執(zhí)法證件人員均已通過資格審查。深入推進服務型行政執(zhí)法建設，選拔3名授課員到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務型行政執(zhí)法“微宣講·走基層”活動，成功舉辦全縣服務型行政執(zhí)法培訓和“大比武”活動，榮獲全市第三屆服務型行政執(zhí)法“大比武”活動授課比賽三等獎。持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建，市生態(tài)環(huán)境局固始分局被命名為第四批河南省服務型行政執(zhí)法示范點，縣稅務局被命名為第四批河南省服務型行政執(zhí)法標兵，并組織縣公安局、發(fā)改委、農業(yè)農村局、人防事務中心到縣稅務局開展“結對子、傳幫帶”活動。

　　(五)健全社會矛盾糾紛預防調處化解體系。嚴格依法辦理行政復議案件，收到行政復議申請65件，受理前通過宣傳、引導、調解等方式妥善處置2件，受理行政復議案63件，2023年案件經復議后被提起行政訴訟共7件，其中，1件未判決、6件已出判決結果，均為政府勝訴，行政復議調解案件共14件，調解結案率23.3%，行政復議決定書、意見書、調解書履行率100%。不斷強化行政應訴工作能力建設，全年共辦理行政訴訟案件79起，其中，二審、再審案件31起，召開行政案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作會議5次。全面主動落實政務公開，圍繞省市縣重點工作，發(fā)布各類文件、信息5100余條，開設專題專欄，及時發(fā)布熱點信息620余條，轉發(fā)國務院、省政府網站重要信息140余條，收到并答復申請133件次，督促縣政府各部門及時答復申請116件次。公共法律服務體系建設持續(xù)完善，司法公證、法律援助業(yè)務窗口進駐市民之家，為群眾提供更加完善的一站式服務，提供法律咨詢服務5586人次、法律援助服務1616次、公證便民服務3348次，固始縣公共法律服務中心被評為省級公共法律服務示范點，組織推薦和隨機篩選相結合，依規(guī)任命人民陪審員170名。積極開展矛盾糾紛多元預防化解，縣鄉(xiāng)村三級699個人民調解組織成功調解案件7879件，涉及當事人16030人，涉案金額達9670萬元。組織召開全縣人民調解工作會議，表彰優(yōu)秀人民調解組織50個、優(yōu)秀專職人民調解員86名，并出臺《固始縣矛盾糾紛多元預防化解實施意見》。固始縣勞動人事爭議調委會被人社部、全國總工會、全國工商聯、中國企業(yè)聯合會聯合表彰為“工作突出基層勞動人事爭議調解組織”，固始縣交通事故調委會被省司法廳評為“河南省優(yōu)秀人民調解委員會”，2名人民調解員被省司法廳評為“河南省優(yōu)秀人民調解員”。全面貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，開展“八五”普法規(guī)劃中期驗收評估，積極推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。組織開展“法律七進”活動600余場次，開展“四級同創(chuàng)、三級示范”創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級民主法治示范村(社區(qū))2個，發(fā)揮典型引領示范作用。強化農村“法律明白人”培育，開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓40余場次，培養(yǎng)“法律明白人”3200余名。

　　(六)健全行政權力制約和監(jiān)督體系。主動接受民主監(jiān)督，認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。2023年度，辦理縣人大代表建議285件、縣政協提案262件，辦結率100%。全面加強審計監(jiān)督，推動10個項目加快建設進度，對財政預算執(zhí)行情況和12家縣直單位部門預算執(zhí)行情況實施現場審計，對全縣開展省“三個一批”重點項目推進情況專項審計調查，推動過“緊日子”要求落到實處。

　　(七)持續(xù)深化府院聯動機制建設?？h委、縣政府主要負責同志多次主持召開縣府院聯動聯席會和“雙下降”工作調度會、加壓推進會、集中約談會，對“雙下降”問題進行深入研判和安排部署。組織開展行政訴訟“雙下降”工作和省司法廳“駐站式”執(zhí)法監(jiān)督反饋意見整改落實情況實地督察3次?？h委組織部、縣委政法委、縣委文明辦、縣營商環(huán)境服務中心等單位強化法治督察結果運用。組織成立“雙下降”專班，不斷深化府院聯動，統(tǒng)籌協調各方力量，持續(xù)加強行政案件跟蹤調解，縣委、縣政府主要負責同志簽發(fā)提示函交辦行政案件45件，對15個案件化解不力單位進行通報批評，約談單位負責人29人次，2022年敗訴案件和2023年27件敗訴案件問題線索全部移交縣紀委監(jiān)委，推進訴前訴中化解案件122件。將12月份定為“雙下降”攻堅月，實行“日調度、日通報”機制，推動2023年敗訴率下降至14.06%，同比下降39.2個百分點，實現了省司法廳和市委、市政府要求的敗訴率低于全省平均水平目標。

　　一年來，我縣在推進法治政府建設上取得了一定成效，但還存在一些問題：領導干部法治思維和法治能力需要進一步提升;法治政府建設推進機制需要進一步完善;行政執(zhí)法監(jiān)督實效有待加強;基層基礎依然薄弱，法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進一步加強，因此，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進。

　　三、2024年法治政府建設工作謀劃

　　2024年，固始縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，著力推動法治政府建設工作，爭創(chuàng)全省法治政府建設示范縣。

　　(一)加強法治政府建設組織領導。以習近平法治思想為指導，以黨的二十大精神為統(tǒng)領，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，夯實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強領導干部學法用法專題學習和培訓，持續(xù)開展依法行政培訓，加強法治能力培訓教育，切實提高機關工作人員的依法行政和法治思維能力。

　　(二)不斷提升法治政府建設水平。常態(tài)化推進法治政府建設示范創(chuàng)建，加強服務型行政執(zhí)法示范點(標兵)培育指導工作，爭創(chuàng)省級服務性行政執(zhí)法示范點(標兵)。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提升依法行政水平，嚴格控制行政訴訟發(fā)案量，持續(xù)性推動落實行政訴訟“雙下降”工作，把敗訴率降到全省全市最低水平。

　　(三)推動行政權力監(jiān)督體系建設。全面推進行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。開展公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善行政執(zhí)法工作機制，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質。

　                                                                                                                                                                      　2024年2月28日