《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市非法集資舉報(bào)獎勵辦法的通知》（信政辦〔2025〕1號）已經(jīng)2024年12月30日市政府第74次常務(wù)會議審議通過，并于2025年1月8日正式印發(fā)?，F(xiàn)從政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、新舊政策文件差異、主要內(nèi)容和關(guān)鍵詞詮釋等方面，對該文件予以解讀。
一、政策背景
當(dāng)前非法集資形式不斷翻新，越來越隱蔽，具有一定的迷惑性，不容易在早起被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致案件時(shí)有發(fā)生，損害人民群眾利益，影響社會和諧穩(wěn)定，需要動員各方力量進(jìn)行群防群治。同時(shí)，2017年出臺的《信陽市非法集資舉報(bào)獎勵暫行辦法》在工作流程、責(zé)任部門等方面與2021年出臺的《防范和處置非法集資條例》不完全一致，需要進(jìn)一步修訂完善。
二、決策依據(jù)
《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院令第737號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省非法集資舉報(bào)獎勵暫行辦法的通知》（豫政辦〔2016〕215號）。
三、出臺目的
為發(fā)動群眾防范預(yù)警，充分調(diào)動廣大群眾積極性，建立群眾自動自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺本獎勵辦法。
四、新舊政策文件差異
與原《暫行辦法》比較，《辦法（討論稿）》做了以下修訂：
1．因原打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組已撤銷，將文中“打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的相關(guān)表述均調(diào)整為“處置非法集資工作牽頭部門”。
2．依據(jù)《2024年全省防范和處置非法集資工作要點(diǎn)》，將網(wǎng)格員、樓宇物業(yè)、社區(qū)工作者、志愿者等一線力量納入舉報(bào)獎勵范圍。
3．依據(jù)《防范和處置非法集資條例》和原省防非辦有關(guān)要求，將原交由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的非法集資線索前期行政調(diào)查工作職責(zé)，調(diào)整由處置非法集資行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。
4．依據(jù)《防范和處置非法集資條例》，對第八條舉報(bào)線索調(diào)查處置流程進(jìn)行了調(diào)整。
5．將第九條“舉報(bào)獎勵資金原則上由案件主辦地財(cái)政保障”修改為“舉報(bào)獎勵資金由案件主辦地財(cái)政保障”。
6．將舉報(bào)獎勵的最高獎勵上限由10萬元下調(diào)至1萬元，使達(dá)到相應(yīng)條件后可獲得的獎勵更具有實(shí)現(xiàn)可行性。
7．結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行的其他細(xì)節(jié)調(diào)整。
修訂完成后，《辦法（討論稿）》包括五章23條：第一章“總則”，共4條，明確了非法集資舉報(bào)獎勵政策的出臺依據(jù)、獎勵對象、獎勵工作基本環(huán)節(jié)和相關(guān)單位職責(zé)等。第二章“舉報(bào)的受理和處置”，共4條，明確了舉報(bào)線索受理、處置的流程，受理和不受理的范圍。第三章“獎勵的程序和標(biāo)準(zhǔn)”，共7條，明確了舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)遵循的工作原則，舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)符合的條件，不屬于舉報(bào)獎勵范圍的特征，舉報(bào)獎勵的金額標(biāo)準(zhǔn)，以及獎勵兌現(xiàn)的程序。第四章“監(jiān)督管理和保密”，共5條，明確了有關(guān)部門在舉報(bào)資金管理、監(jiān)督方面的職責(zé)，舉報(bào)人虛假舉報(bào)、工作人員違規(guī)操作的懲處措施，以及舉報(bào)人信息保密的有關(guān)要求。第五章“附則”，共3條，提出了獎勵舉報(bào)情況統(tǒng)計(jì)的有關(guān)要求，以及辦法實(shí)施起始時(shí)間。
六、關(guān)鍵詞詮釋
1．非法集資
非法集資，是指未經(jīng)國務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對象吸收資金的行為。
2．非法集資人
非法集資人，是指發(fā)起、主導(dǎo)或者組織實(shí)施非法集資的單位和個人。
3．非法集資協(xié)助人
非法集資協(xié)助人，是指明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經(jīng)濟(jì)利益的單位和個人。
4．非法集資參與人
非法集資參與人，是指向非法集資違法活動投入資金的單位和個人。
解讀單位：信陽市人民政府辦公室
聯(lián)系電話：0376-6365098