2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市、縣人大的監(jiān)督支持下，淮濱縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞市委“1335”工作布局和縣委“1455”實(shí)施路徑和“全市爭一流、全縣做貢獻(xiàn)”目標(biāo)，緊盯法治政府建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，依法全面履行政府職能，強(qiáng)化工作舉措，堅(jiān)持以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)并取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《淮濱縣2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，切實(shí)將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核?？h政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議研究調(diào)度法治政府建設(shè)工作4次，法治政府建設(shè)工作不斷走深走實(shí)。二是強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)。縣政府常務(wù)會(huì)議開展會(huì)前學(xué)法4次，舉辦習(xí)近平法治思想專題講座2期，50名新提拔科級(jí)干部完成任前考法，全縣國家工作人員參加在線學(xué)法考法4722人次。舉辦法治能力培訓(xùn)班2期，全縣黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干共300余人次參加專題培訓(xùn)，縣長朱志勇出席開班儀式并作動(dòng)員講話，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是全面規(guī)范述法。召開2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法工作會(huì)，抽選3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和5個(gè)縣直單位的黨政主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)述法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別召開現(xiàn)場(chǎng)述法專題會(huì)議，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)述法活動(dòng)全覆蓋。印發(fā)《淮濱縣黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法五年計(jì)劃（2024－2028年）》，進(jìn)一步規(guī)范述法制度。四是加強(qiáng)基層司法所力量。為19個(gè)司法所配備司法協(xié)理員54名，全面增強(qiáng)基層法治人員力量。

　?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)，依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革。開展政務(wù)服務(wù)流程再造，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2518項(xiàng)已在全網(wǎng)公示，模糊條款、兜底性質(zhì)“其他材料”“有關(guān)材料”等全部清除。全縣行政許可即辦件占比91.64%，不見面審批事項(xiàng)占比99.92%，最多跑一次事項(xiàng)占比99.92%。除公安、市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)外，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。推進(jìn)“四電”應(yīng)用互聯(lián)互通，不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦、婚姻登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線電子簽名，不動(dòng)產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、住建局等單位實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)共享。二是積極開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、新業(yè)態(tài)監(jiān)管有機(jī)融合，精準(zhǔn)發(fā)力跨部門“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管優(yōu)化、市場(chǎng)活力釋放“共治多贏”。今年以來發(fā)起部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)89起，其中跨部門任務(wù)81起，部門聯(lián)合抽查占比90%，檢查結(jié)果公示率100%。三是嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度。對(duì)已出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面排查，維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。全年審查政策措施129條，發(fā)現(xiàn)2項(xiàng)政策違反公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)，已修改或廢止。

　　（三）提升決策水平，完善依法行政工作機(jī)制。一是規(guī)范重大行政決策程序。及時(shí)公布《淮濱縣人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。2024年共審查縣政府重要文件、合同226件，行政決策質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。向市政府、縣人大報(bào)備行政規(guī)范性文件15件，報(bào)備率、規(guī)范率、通過率均達(dá)100%。對(duì)以縣政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，確定廢止35件，保留現(xiàn)行有效文件107件，確保規(guī)范性文件合法有效。三是配齊配強(qiáng)法律顧問。充分發(fā)揮政府法律顧問參謀作用，對(duì)重大行政決策進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析。全年出具書面法律意見書246份，參與政府各類協(xié)調(diào)會(huì)議40余次，積極為我縣依法決策、科學(xué)決策保駕護(hù)航。

　?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)行政執(zhí)法公正文明。一是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)開展行政執(zhí)法能力三年提升行動(dòng)，編印《淮濱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法口袋書》《行政執(zhí)法常用法律法規(guī)知識(shí)手冊(cè)》《行政典型案件宣傳冊(cè)》，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10期，全面規(guī)范全縣行政行為，不斷提升依法行政水平。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入。落實(shí)行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，對(duì)新申請(qǐng)執(zhí)法證件人員開展公共法律知識(shí)培訓(xùn)3次，注銷執(zhí)法證件78個(gè)，組織全縣持證行政執(zhí)法人員1157人進(jìn)行證件年審。三是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。指導(dǎo)12個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門制定并宣傳行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控清單。積極開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”宣講活動(dòng)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)宣講全輪訓(xùn)。舉辦服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”實(shí)戰(zhàn)教學(xué)選拔賽，推薦2名選手參加市級(jí)選拔賽并榮獲市級(jí)比賽二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。

　?。ㄎ澹┚劢?fàn)幾h化解，打造多元糾紛化解體系。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。積極構(gòu)建非訴矛盾糾紛多元化解體系，嚴(yán)格落實(shí)行政村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、縣每月一次矛盾糾紛排查化解研判工作機(jī)制，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛3688件，調(diào)解成功3683件，調(diào)解成功率99.9%。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛主渠道作用。積極探索“行政復(fù)議+調(diào)解”辦案機(jī)制，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議辦案全過程。2024年接收行政復(fù)議申請(qǐng)94件，案前化解59件，受理34件，不予受理1件，審結(jié)31件，其中調(diào)解結(jié)案10件，實(shí)質(zhì)性化解率73.4%。創(chuàng)新推行復(fù)議與訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在縣法院立案大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復(fù)議咨詢點(diǎn)，行政爭議化解合力不斷增強(qiáng)。三是穩(wěn)步推進(jìn)“雙下降”。印發(fā)《加強(qiáng)依法行政 推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作方案》，召開府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議4次，發(fā)送提示函99份，移送敗訴案件違紀(jì)線索2起，行政訴訟敗訴率同比去年下降4.81%。

　?。?qiáng)化制約監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明。一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府年度報(bào)告制度，及時(shí)向市委、市政府和縣委、縣人大報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況。2024年，辦理人大代表建議110件、政協(xié)委員提案226件，辦結(jié)率100%。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》6份，責(zé)任追究5人。將17名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員按片區(qū)劃分為6組，開展“伴隨式”行政執(zhí)法監(jiān)督14次。三是積極辦理司法建議、檢察建議。今年以來，縣檢察院辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政審判程序違法監(jiān)督等案件83件，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見37件，縣法院發(fā)出司法建議12件，均及時(shí)回復(fù)反饋。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理，及時(shí)公開政府重大決策、重要人事任免、財(cái)務(wù)預(yù)決算等各類信息，全年通過縣政府網(wǎng)站共發(fā)布政務(wù)信息2242條，其中政策解讀210條。

　　（七）加強(qiáng)守法普法，開展全民法治宣傳教育。一是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)淮濱縣2024年守法普法工作要點(diǎn)，明確普法任務(wù)清單。開展好民法典宣傳月、“4·15”全民國家安全教育日、憲法宣傳周等各類普法活動(dòng)。今年以來，全縣開展普法宣傳活動(dòng)400余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料80000余份。二是抓好青少年法治宣傳教育。發(fā)揮法治副校長、警務(wù)聯(lián)絡(luò)員、校方聯(lián)絡(luò)員三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，開展法治安全教育和心理健康教育活動(dòng)654場(chǎng)次。組織中小學(xué)生到青少年模擬法庭、青少年道德與法治教育實(shí)踐基地、國防法治教育基地學(xué)法打卡1000余人次，邀請(qǐng)律師普及防校園霸凌、提高自我防護(hù)能力等法律知識(shí)。三是探索普法宣傳新路徑。利用“周末文明之聲”欄目，每周制作一期普法故事，通過全縣295個(gè)鄉(xiāng)村大喇叭常態(tài)化向群眾普及法律知識(shí)。通過移動(dòng)手機(jī)短信，常態(tài)化向轄區(qū)干部和群眾發(fā)送公益普法短信14萬條。與縣融媒體中心聯(lián)合制作并播出“學(xué)習(xí)民法典 宣傳民法典”系列普法短視頻7期，視頻瀏覽量達(dá)到4萬余次。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓芰€需提升。少數(shù)單位依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和辦案水平不高，執(zhí)法不規(guī)范、程序不合法等問題依然存在。

　?。ǘ┮婪Q策意識(shí)不夠牢固。部分單位重大行政決策程序不完善，起草單位未嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，公眾參與實(shí)效性不足，部分涉及民生領(lǐng)域重點(diǎn)決策內(nèi)容未及時(shí)履行公開征集意見程序。

　?。ㄈ┗鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)推進(jìn)緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不健全、法治人員力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直執(zhí)法單位法律顧問制度未做到全覆蓋。

　　三、下一步工作思路

　　2025年，全縣將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，持續(xù)夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)，聚焦國家、省、市法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力加強(qiáng)以下四項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作深入開展，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾問題的能力。

　?。ǘ﹪?yán)格履行重大行政決策程序規(guī)定。動(dòng)態(tài)調(diào)整重大行政決策目錄，抓實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，落實(shí)法律顧問和公職律師制度，督促行政機(jī)關(guān)履行合法性審查工作職責(zé)，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

　　（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治嚴(yán)肅查處侵害群眾利益、危害公共安全的違法犯罪行為。貫徹落實(shí)《信陽市行政調(diào)解暫行辦法》，全面推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，將行政調(diào)解納入行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)考試內(nèi)容。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)開展“雙下降”整治。常態(tài)化落實(shí)行政執(zhí)法人員法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，編寫典型案件宣傳冊(cè)，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動(dòng)。健全完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行政爭議調(diào)解中心作用，努力實(shí)現(xiàn)行政訴訟案件發(fā)案量、敗訴（糾錯(cuò)）率、負(fù)責(zé)人出庭發(fā)聲率、調(diào)撤率“兩控一穩(wěn)一升”，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作取得新突破。

                                                                                                                                                                                       2025年1月20日