2024年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，緊緊圍繞《商城縣法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025）》，全面貫徹落實省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃各項工作，扎實推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

　　（一）2024年度縣委主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的情況

　　一是自覺強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入踐行習近平法治思想，將習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，2024年縣委理論學(xué)習中心組組織學(xué)習3次。縣委黨校把習近平法治思想列入教學(xué)計劃，在中青年干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)班、政法隊伍政治輪訓(xùn)班上開展習近平法治思想專題培訓(xùn)5次。縣委常委會將法治建設(shè)列入年度重點工作，多次傳達學(xué)習關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，聽取法治建設(shè)工作匯報3次，研究貫徹落實舉措。主持召開縣委全面依法治縣委員會第五次會議，研究審議《中共商城縣委全面依法治縣委員會工作規(guī)則》《中共商城縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則》，推動法治建設(shè)各項工作落到實處。二是積極破解法治難題。著眼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善常態(tài)化培訓(xùn)管理機制，強化重點執(zhí)法部門全體系業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法治監(jiān)督，壓實執(zhí)法條線監(jiān)管責任。聚焦基層綜合行政執(zhí)法，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力 量配備。密切關(guān)注行政訴訟、復(fù)議工作，多次明確提出工作要求，通過源頭治理、系統(tǒng)施策，有效解決行政爭議。三是著力夯實法治基礎(chǔ)。及時調(diào)整商城縣委全面依法治縣委員會組成人員，結(jié)合工作實際印發(fā)《2024年度建設(shè)更高水平法治商城工作要點》，明確重點任務(wù)，細化時間節(jié)點，壓實責任主體，確保各項工作落細落實。堅持問題導(dǎo)向，扎實做好市委依法治市辦2024年9月開展的法治建設(shè)實地督察整改落實工作，制定整改臺賬，明確責任單位和整改時限，及時補短板、強弱項；組織全縣各級各部門開展法治建設(shè)工作全面自查，對自查發(fā)現(xiàn)問題立行立改。四是切實履行法治職責。全面貫徹落實《商城縣黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單》，不斷強化黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責意識，健全黨政主要負責人述法制度，持續(xù)推動“述法”工作規(guī)范化、法治化，2024年2月組織開展了年度述法評議、述法考核，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級黨政主要負責人述法全覆蓋，不斷壓實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　（二）2024年度縣政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責的情況

　　一是堅持高位推動，做好示范表率。制定《商城縣2024年度法治政府建設(shè)工作要點》，縣政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報4次，研究解決法治政府建設(shè)中相關(guān)問題。綜合運用以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進機制，實現(xiàn)年初有部署、日常有督導(dǎo)、年終有考核、事后有評價的閉環(huán)落實體系，促進法治政府建設(shè)任務(wù)有效落實。二是深化學(xué)法用法，落實學(xué)法制度。制定《2024年度商城縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，2024年政府常務(wù)會議學(xué)法8次；各單位依托“周四大學(xué)堂”開展習近平法治思想專題學(xué)習150余場次。三是堅持依法行政，履行政府職能。持續(xù)深化“放管服效”改革工作，保障政府職能得到全面履行，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定規(guī)范性文件，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系，降低制度成本。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全年未發(fā)生違法決策、不當決策的情形。同時，以綜合行政執(zhí)法體制改革為抓手，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法社會滿意度日益提高。四是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，壓實法治責任。嚴格政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為行為。自覺維護司法權(quán)威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。加強政府工作人員隊伍建設(shè)，常態(tài)化、制度化抓好法治教育培訓(xùn)，依法行政能力顯著提升。

　　二、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┤婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，法治政府建設(shè)向縱深推進

　　一是強化思想引領(lǐng)，深學(xué)篤行習近平法治思想。將習近平法治思想納入全縣各級各部門理論學(xué)習中心組重點學(xué)習內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治政府建設(shè)的政治方向。嚴格貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推動《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》的學(xué)習常態(tài)化、制度化，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座3次。二是強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過程各方面，始終保持法治政府建設(shè)的正確方向。三是強化督導(dǎo)抓落實。將法治政府建設(shè)工作情況作為法治督察、縣委綜合督查的重要內(nèi)容，壓實責任、傳導(dǎo)壓力、狠抓落實，有力推動我縣法治政府建設(shè)工作任務(wù)落地見效。

　?。ǘ┥罨胺殴芊А备母?，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對集中行政審批服務(wù)改革。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“一枚印章管審批”改革，建立了縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動高效便利的政務(wù)服務(wù)體系，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均高標準建成便民服務(wù)中心。二是推進政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”。圍繞與企業(yè)群眾密切相關(guān)高頻事項，梳理出《商城縣“一件事一次辦”清單》226項，26家相關(guān)單位均完成了一張表單、辦事指南、一次性告知單的制作。三是推進政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。與周邊湖北省部分縣（區(qū)）達成意向，簽訂《“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略合作互信協(xié)議》，并公布了《商城縣“跨省通辦”事項清單》，在解決異地辦事“多地跑”“來回跑”問題方面進行了積極探索。目前，縣級可辦全省通辦事項234項，跨省通辦事項191項，行政許可即辦件占比100%，最多跑一次事項占比100%，不見面審批事項占比100%，均為省內(nèi)最優(yōu)。四是推動法援公證服務(wù)便民利民。全面落實法律援助“應(yīng)援盡援”，全年共受理指派各類法律援助案件323件，開展法律幫助489件，解答各類法律咨詢2000余人次，為群眾挽回各類經(jīng)濟損失約388.48萬元。全年共辦理公證業(yè)務(wù)717件，開展公證公益法律服務(wù)12件，為殘疾人、老年人、未成年人辦理減免收費公證12件。

　　（三）規(guī)范依法決策，依法行政制度日趨完善

　　一是完善“三重一大”議事規(guī)則和決策程序，根據(jù)《重大行政決策程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，修訂《商城縣人民政府規(guī)則》和《商城縣“三重一大”事項決策制度實施細則》，細化公平性競爭審查、專家論證、公眾參與等程序規(guī)則，確保我縣行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。2024年以來，以縣人民政府名義作出的重大行政決策事項均實現(xiàn)專家論證、風險評估、公眾參與、合法性審查、集體討論決定等程序全覆蓋。二是強化審查監(jiān)督。嚴格依照法律法規(guī)、規(guī)章加強重大行政決策合法性審查力度，縣政府制定的重大決策、重要工作實施方案、征地拆遷等重大事項在政府常務(wù)會議集體討論前均進行了合法性審核，合法性審核合格率100%。三是持續(xù)加強規(guī)范性文件管理。2024年清理行政規(guī)范性文件60件，其中保留行政規(guī)范性文件51件，廢止行政規(guī)范性文件7件，確定需要修改的行政規(guī)范性文件2件。嚴格做好規(guī)范性文件起草、討論、審查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。2024年，審查以縣政府名義制發(fā)的各類文件15次，以縣政府名義制發(fā)行政規(guī)范性文件8件，抽查縣政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)文件4次，所有行政規(guī)范性文件均按要求進行合法性審查并及時報送備案。

　?。ㄋ模﹫猿謭?zhí)法為民，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升

　　一是落實行政執(zhí)法責任制。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。督促、指導(dǎo)機構(gòu)改革后部門職責有變化的執(zhí)法單位，及時調(diào)整并公示本單位權(quán)責清單，定期對各單位執(zhí)法信息公示情況進行檢索檢查。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)實難題，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索成立法制審核委員會，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法所長、相關(guān)人員參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法決定進行集體法制審核。二是嚴格落實重大行政處罰備案制度。以“有案必備、有備必審、有錯必糾”為目標，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實推動重大行政處罰備案審查工作。2024年，共接收各行政執(zhí)法單位重大行政處罰案件備案19件，針對部分單位執(zhí)法程序不規(guī)范問題，發(fā)出《重大行政處罰備案處理通知書》4份，督促報備單位及時改正，充分發(fā)揮重大行政處罰備案審查制度的監(jiān)督糾錯功能。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作。通過實地調(diào)研、聽取情況介紹、查閱案卷資料等方式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查8次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制作的行政處罰案卷進行現(xiàn)場評查，有效發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，增強行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。四是深化行政執(zhí)法體制改革。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估工作。成立由司法行政、縣委編辦、城管、水利等部門組成的聯(lián)合評估組，對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項開展全面評估，共收集增加下放賦權(quán)事項建議21條，收回已下放賦權(quán)事項建議55條。五是推行服務(wù)型行政執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位嚴格落實包容審慎監(jiān)管“四張清單”，建立完善行政相對人違法風險防控制度，組織開展2024年度第四屆全縣服務(wù)型行政執(zhí)法比武暨信陽市首屆“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學(xué)選拔賽，選拔2名優(yōu)秀選手參加全市“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學(xué)選拔賽，同時調(diào)整充實了全縣服務(wù)型行政執(zhí)法宣講團成員。

　?。ㄎ澹┚S護社會和諧穩(wěn)定，社會矛盾糾紛有效化解

　　一是加強行政復(fù)議工作，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。2024年，縣政府共受理行政復(fù)議申請52件，已辦結(jié)50件，其中16件經(jīng)調(diào)解或和解結(jié)案，維持25件，糾錯2件，駁回7件。二是召開第二次府院聯(lián)動聯(lián)席會議，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，定期分析研究化解思路、路徑和方案，促進行政爭議案件有效化解。2024年，縣政府共應(yīng)訴行政訴訟案件22件，已審結(jié)20件，其中一審案件11件，二審案件7件，再審審查2件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。三是扎實開展行政訴訟“雙下降”工作。縣政府常務(wù)會議2次聽取行政訴訟“雙下降”工作匯報，研究推進行政訴訟“雙下降”工作，2024年，全縣行政訴訟案件敗訴率為9.64%，達到市定不高于10%的目標。四是完善多元糾紛化解體系。充分發(fā)揮政法各部門及各級各類人民調(diào)解委員會的職能作用，將矛盾糾紛排查化解專項行動和訴源治理工作相結(jié)合，引導(dǎo)當事人通過自愿和解、依法調(diào)解的方式化解矛盾糾紛，2024年，各級各類人民調(diào)委會堅持每周開展矛盾糾紛排查研判，成功調(diào)處矛盾糾紛3332起。五是強化訴源治理工作。以落實《信訪工作條例》為抓手，不斷創(chuàng)新完善制度機制，持續(xù)深化源頭治理、積案化解攻堅等，堅持“四用”工作法，推動各類信訪問題有效化解，群眾獲得感、幸福感、滿意度得到持續(xù)提升。六是持續(xù)推進“法律明白人”培養(yǎng)工程。截至12月底,全縣共培養(yǎng)法律明白人1983名，提前實現(xiàn)每個行政村至少5-8名“法律明白人”的工作目標。積極推行“1村1名法律顧問+N名法律明白人”參與基層法治建設(shè)，組織村（居）法律顧問深入村（居）開展“法律明白人”培訓(xùn)，通過以案釋法、現(xiàn)場糾紛調(diào)解等方式進行精準幫帶，著力提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題的能力。七是推進落實司法協(xié)理員試點工作。根據(jù)上級工作部署，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)單位符合條件的在編人員中明確2-4人到司法所任司法協(xié)理員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所需的48名司法協(xié)理員已配備到位，組織開展司法協(xié)理員崗前培訓(xùn)，著力提升基層法治人員的能力水平，充分發(fā)揮司法協(xié)理員在基層社會治理、矛盾糾紛化解、維護社會穩(wěn)定的積極作用，為推進基層法治建設(shè)提供堅實保障。

　?。娀婪ㄐ姓萍s監(jiān)督，行政權(quán)力運行更加規(guī)范

　　一是深化政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。2024年，商城縣政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布信息12752條，其中信息公開類信息4733條，有效保障了人民群眾獲取政府信息的法定權(quán)利。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，暢通投訴舉報渠道，及時了解社會輿情熱點，監(jiān)督職能部門行為，妥善處理群眾反映事項。二是認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，接受人大、政協(xié)監(jiān)督。嚴格貫徹執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見建議。自覺接受民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。2024年，共收到縣人大代表建議114件、政協(xié)委員提案155件，已全部辦結(jié)并答復(fù)代表委員。三是強化審計監(jiān)督。依法全面履行審計監(jiān)督職責，常態(tài)化開展“經(jīng)濟體檢”工作，對我縣重大投資建設(shè)項目、重要民生資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任、財政預(yù)算執(zhí)行等進行全面審計，著重加強對重大項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督。2024年，共完成審計項目153個，提出審計建議31條，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。四是建立健全法治監(jiān)督體系。縣依法治縣辦與縣委巡察辦、縣大督查辦建立法治建設(shè)巡察、法治督察協(xié)作機制，將法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”目標任務(wù)梳理出縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩張清單，關(guān)鍵性、結(jié)果性指標納入專項巡察、重點督察內(nèi)容，取得良好的監(jiān)督效果。

　　三、2024年度法治政府建設(shè)存在的主要不足及原因

　　過去的一年，全縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但對照省、市工作目標任務(wù)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想不夠深入。對習近平法治思想學(xué)習宣傳方式局限于開會傳達、集中學(xué)文件等傳統(tǒng)方式，不夠靈活多樣。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員重視程度和學(xué)習深度不夠，法治意識淡薄，依法行政、依法辦事的觀念有待加強。二是行政決策的程序還需進一步規(guī)范。個別部門提交進行合法性審核的文件材料不齊備、不規(guī)范的情況依然存在，依法依規(guī)決策觀念仍需進一步加強。三是法治隊伍建設(shè)工作還需進一步增強。基層法治建設(shè)機構(gòu)不健全、法律人才匱乏問題比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。

　　四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）篤學(xué)踐行習近平法治思想。繼續(xù)把學(xué)習習近平法治思想作為重要的政治任務(wù)，不斷完善各級黨委理論學(xué)習中心組、黨委常委會、政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化推進機制，持續(xù)提升各級黨員干部推進法治政府建設(shè)的能力水平。

　?。ǘ┘毣瘡娀ㄖ握ㄔO(shè)職責。全面貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)及法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”整體部署和上級工作要求，細化各級各部門的主體責任，落實干部法治教育培訓(xùn)和任前法治能力考查制度，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法履職能力。

　?。ㄈ?gòu)建權(quán)責清晰的政府治理體系。健全清單化履職機制，嚴格落實重大行政決策程序，推行重大行政決策目錄化管理，加強重大行政決策執(zhí)行和后評估。全面推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，暢通群眾投訴舉報渠道。建立健全政務(wù)失信記錄和責任追究制度，打造守信踐諾的法治政府形象。

　　（四）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革；綜合運用“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”；全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。建設(shè)縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┤嫣嵘姓?zhí)法質(zhì)量。認真落實《商城縣全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹立良好執(zhí)法形象。

　　（六）加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。充分強化行政復(fù)議對依法行政的監(jiān)督指導(dǎo)作用和化解行政爭議的主渠道作用。加強和改進行政應(yīng)訴，完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，推進行政爭議源頭化解。充分發(fā)揮府院聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促被訴行政機關(guān)加大行政調(diào)解力度，主動糾正違法或不當行政行為；同時，積極與人民法院對接，做好案件信息精準統(tǒng)計，督促行政機關(guān)實質(zhì)性化解行政爭議。

　　五、其他需要報告的情況

　　無。

　                                                                                                                                                                                  2025年2月17日