2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”有關(guān)工作要求，全面完成法治政府建設(shè)任務(wù)，積極打造法治化營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“四張清單”，實(shí)施“包容審慎”制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)并取得積極成效。市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)兩年在全面依法治市考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
局主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，全年共組織召開(kāi)5次法治工作討論會(huì)，把本部門(mén)各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，把法治建設(shè)貫穿到各項(xiàng)工作的全過(guò)程和各方面。同時(shí)，成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局2024年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，并于4月份組織召開(kāi)2024年度全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治政府的重要性及基本任務(wù)進(jìn)行深入闡述，對(duì)2024年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署。
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認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度和法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)一名專職法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮其在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務(wù)保障和智囊作用。
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1．持續(xù)深化“放管服”改革。2024年，我局主動(dòng)對(duì)標(biāo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)最優(yōu)值，實(shí)施環(huán)評(píng)前置審批改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“四減二提”（即減時(shí)間、減成本、減流程、減處罰，提升審批效率、提升滿意度），統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目（“兩高”項(xiàng)目除外），全面采用告知承諾制審批，簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限。同時(shí)，落實(shí)“抓大放小”原則，推廣“零接觸、不見(jiàn)面、網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)模式，減少企業(yè)環(huán)評(píng)辦理流程、時(shí)間和成本，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。全年共有73個(gè)項(xiàng)目采取告知承諾制審批，平均每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮近21天，總壓縮時(shí)間約1533天；打捆審批開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目涉及93家企業(yè)，共節(jié)省企業(yè)編制費(fèi)用約651萬(wàn)元。
2．進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是做好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。2024年，市生態(tài)環(huán)境局積極運(yùn)用法治方式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、公平公正、精簡(jiǎn)高效的法治化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩促進(jìn)、雙提升，助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法法制審核制度，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，努力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加大法制審核力度，防范排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，2024年我局未出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)性文件。三是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，嚴(yán)格履行承諾，強(qiáng)化行政服務(wù)中心窗口能力建設(shè)，優(yōu)化各類便民惠民措施。
3．嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審核備案。嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件制定和審查備案辦法》規(guī)定，開(kāi)展法制審核，切實(shí)保障行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，按要求開(kāi)展規(guī)范性文件清理。對(duì)《信陽(yáng)市環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《信陽(yáng)市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定方案》進(jìn)行合法性審查，并按照程序向市司法局進(jìn)行備案。
4．重大行政決策科學(xué)民主合法。在重大項(xiàng)目審批、重大行政處罰案件等工作中，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。全年共審查重大案件22起，進(jìn)一步提升重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。
?。ㄋ模?qiáng)化制約監(jiān)督
以解決群眾身邊急難愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有訴必應(yīng)，不斷拓寬環(huán)境舉報(bào)工作機(jī)制，推進(jìn)解決群眾、企業(yè)、基層關(guān)切的難點(diǎn)痛點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。修訂完善《信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境熱線舉報(bào)工作管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)第一時(shí)間”要求，全面提高熱線事項(xiàng)辦理效率。2024年，共辦理各類舉報(bào)1663件，辦理有獎(jiǎng)舉報(bào)2件，發(fā)放獎(jiǎng)金1000元。
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一是完善執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，做到執(zhí)法人員全覆蓋，提升其法律知識(shí)、執(zhí)法技能和環(huán)保技術(shù)水平。對(duì)執(zhí)法人員配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率。2024年，共下達(dá)處罰決定書(shū)162件，罰款金額546.464萬(wàn)元。二是實(shí)施行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化事前公示，推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，配齊設(shè)備、設(shè)施，加大重大執(zhí)法決定法制審核力度。三是規(guī)范行政處罰自由裁量。行政處罰案件堅(jiān)決適用《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，案件自由裁量因子取值納入法制審核，重大案件進(jìn)行集體討論決定，行政處罰文書(shū)對(duì)自由裁量進(jìn)行說(shuō)明，全年裁定不予行政處罰案件共計(jì)26件，免罰金額150萬(wàn)元，確保行政處罰做到嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)。四是完善兩法銜接工作機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法制度銜接機(jī)制，在行政處罰、環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣?，加?qiáng)與司法機(jī)關(guān)溝通配合。其中，2024年8月，聯(lián)合市人民檢察院、市公安局舉辦了“信陽(yáng)市2024年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)戰(zhàn)比武活動(dòng)”，有力推動(dòng)兩法銜接。
（六）落實(shí)學(xué)法用法制度
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要講話，充分發(fā)揮帶頭示范作用，定期開(kāi)展集中學(xué)法活動(dòng)，將習(xí)近平法治思想作為必學(xué)內(nèi)容，全年組織局黨組中心組學(xué)習(xí)4次，組織學(xué)法活動(dòng)18次。同時(shí)，舉辦習(xí)近平法治思想專題宣傳講座，邀請(qǐng)6名業(yè)務(wù)專家、4名法學(xué)家及1名公職律師進(jìn)行習(xí)近平法治思想專題授課，共計(jì)480人次參加聽(tīng)課。
二、存在的主要問(wèn)題
通過(guò)采取有力有效措施，我局法治建設(shè)雖取得一定成效，但與當(dāng)前的法治建設(shè)要求和面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)還存在一些問(wèn)題和不足。一是推進(jìn)法治政府建設(shè)方式方法相對(duì)單一，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)為民辦事的能力和水平還不夠。二是法治人才隊(duì)伍建設(shè)還存在短板，執(zhí)法裝備更新?lián)Q代不夠及時(shí)。部分干部法治能力不足，不善于運(yùn)用法治思維、法律武器解決矛盾、化解難題。三是宣傳普法氛圍還不夠濃厚。生態(tài)環(huán)境的針對(duì)性普法力度有待進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳與業(yè)務(wù)宣傳需要進(jìn)一步融合，宣傳形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。
三、2025年工作打算
2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《信陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《全面落實(shí)國(guó)家提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》等文件要求，持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是持續(xù)推進(jìn)依法履職。持續(xù)深化“放管服”改革，提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。同時(shí)，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定制定規(guī)范性文件，并報(bào)送市司法局審查備案。
二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。樹(shù)牢剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法理念，不斷加大執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)震懾環(huán)境違法苗頭。同時(shí)，完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
三是健全環(huán)境矛盾糾紛化解機(jī)制。不斷完善矛盾糾紛化解機(jī)制，做好環(huán)境信訪、投訴舉報(bào)調(diào)處各項(xiàng)工作，發(fā)揮行政調(diào)解重要作用，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
四是加大普法宣傳力度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展以案釋法、法律“七進(jìn)”等普法宣傳活動(dòng)，加大普法宣傳力度，拓寬普法宣傳深度、廣度，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式方法，營(yíng)造濃厚的普法宣傳氛圍。
2025年2月24日