2024年以來，全市住建系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治建設(shè)重要論述，緊緊圍繞法治政府建設(shè)核心任務(wù)，深入推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落地。按照依法治市委員會辦公室工作要求，現(xiàn)將法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

　　一、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作情況

　　一是發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用,全面從嚴治黨、依法依規(guī)履行職責(zé)。始終把法治建設(shè)列入全局工作重要位置，定期聽取法治建設(shè)方面的工作匯報，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)總書記在中央全面依法治國委員會重要講話、重要指示精神，定期學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及相關(guān)法律法規(guī)和政策，研究貫徹落實的措施和意見。二是發(fā)揮法治建設(shè)的指導(dǎo)作用，不斷提高科學(xué)化民主化決策水平。認真落實重大事項決策程序和重大事項風(fēng)險評估工作。對作出涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策等事項，必須通過班子集體研究、民主集中、會議決定等程序，再由局法律顧問對其行政行為的合法性審查和法律風(fēng)險評估后，方可執(zhí)行。三是深入謀劃部署，有效推動法治工作開展。在日常工作中先后9次召開專題會議對全面從嚴治黨工作進行研究，督促相關(guān)部門每年初在局門戶網(wǎng)站公開法治工作年度報告，主要負責(zé)人年終述法報告。四是完善工作機制，嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。積極主動與法院、行政復(fù)議機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，嚴格落實出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率100%。五是建立領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭依法行政、依法辦事制度。嚴格落實黨組“三重一大”清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個人主體責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部個人工作部署清單、領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴治黨談話清單制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法作為年度考核指標(biāo)和依據(jù)。

　　二、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┳⒅胤ㄖ螌W(xué)習(xí)教育。積極貫徹市委市政府和省住建廳的重要部署，對學(xué)習(xí)宣傳習(xí)總書記重要講話、學(xué)習(xí)憲法、法律法規(guī)、黨章黨規(guī)進行了全面安排，提出要求，積極推進全市住建系統(tǒng)法治政府建設(shè)。加強機關(guān)干部學(xué)法，每年印發(fā)《關(guān)于局機關(guān)工作人員學(xué)法計劃的通知》，以及印發(fā)了《關(guān)于完善全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法制度的實施方案的通知》(信建法〔2024〕2號)、《關(guān)于印發(fā)“誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰普法”責(zé)任清單的通知》(信建法﹝2024﹞8號)、《信陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年普法工作計劃》信建〔2024〕10號等文件，按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的要求，多次組織局系統(tǒng)相關(guān)單位開展“送法進社區(qū)”、“法律進工地”宣傳教育活動，制作展板15塊、發(fā)放各類宣傳資料1500冊（頁），努力營造了學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。積極組織相關(guān)人員參加市法治辦和省廳舉辦的法治工作培訓(xùn)班，促進局系統(tǒng)工作人員進一步樹立法治意識和依法行政理念。積極向省住建廳和市普法辦、依法治市辦報送法治工作信息，在局門戶網(wǎng)站和《建設(shè)工作信息》及時編發(fā)法治工作動態(tài)。

　?。ǘ┱J真落實法治政府建設(shè)相關(guān)制度。對市法治辦印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定>的通知》，以及《信陽市行政執(zhí)法公示辦法》《信陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《信陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等文件認真抓好學(xué)習(xí)與貫徹落實。2024年3月20日，局黨組召開專題會議，集體學(xué)習(xí)了中央《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，并就局系統(tǒng)抓好法規(guī)文件的貫徹落實進行了安排。建立了重大行政決策機制，聘請了法律顧問，對涉及本局系統(tǒng)的重大事項堅持集體討論研究，嚴格按照程序依法科學(xué)民主決策。積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，按要求在市行政執(zhí)法信息化平臺公示了執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、人員、流程、結(jié)果等信息。落實規(guī)范性文件制定要求，嚴格按照程序?qū)σ?guī)范性文件進行合法性審核和備案。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，落實“權(quán)責(zé)”清單制度，實行動態(tài)管理，保證權(quán)責(zé)清單正確運行。落實信息共享、案情通報、案件移送制度，及時向發(fā)改委、工商局等部門發(fā)送行政執(zhí)法結(jié)果，促進信用信息互聯(lián)互通和共享。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。在建筑施工許可手續(xù)辦理中實行承諾書制度，加強事中事后監(jiān)管,提升監(jiān)管水平，進一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)領(lǐng)域工作秩序。成立了重大執(zhí)法案件集體審查委員會，落實自由裁量基準(zhǔn)制度,堅持案件合法性審查和重大案件依法集體討論研究，嚴格審查辦案單位報送的案卷材料，切實做到執(zhí)法主體、程序內(nèi)容合法。嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。行政執(zhí)法信息及時向有關(guān)平臺推送，向社會公眾公開，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┯行Щ饷裆y題。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題，局里出臺了一系列政策措施，民生難題得到有效化解。一是強化政策保障。印發(fā)《信陽市進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，優(yōu)化政策支撐，今年10月，全市商品房銷售44.96萬平方米、銷售額20.19億元，環(huán)比分別增長153.51%、126.62%，中心城區(qū)商品房銷售面積7.3萬平方米、銷售額4.47億元，環(huán)比增長68.59%、69.3%。全力推進保交房，制定“1+5+X”一攬子工作方案，建立健全房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，47個項目授信57.44億元，43個項目放款34.38億元，位居全省第一方陣。二是創(chuàng)新開展“房票”安置。拓寬安置渠道，率先在全省推行“房票安置+補償”模式，細化配套優(yōu)惠政策措施，設(shè)立“房源超市”，推動以市場為主提供安置房源的建設(shè)模式改革，妥善化解征收安置難題，最大程度維護人民群眾合法權(quán)益，相關(guān)經(jīng)驗做法全省推廣。三是提升政策住房保障水平。加快保障性租賃住房籌建，籌集保障性租賃住房（含人才公寓）房源34個項目25091套。采取分類、分步市場化模式，對中心城區(qū)商品房配建保障性住房進行分類處置，成功回購恒大翡翠龍庭、建業(yè)壹號城邦、榕基軟件園等6個項目1395套保障性租賃住房，交易總金額3.83億元；全面摸排購房需求人數(shù)和房源數(shù)量，穩(wěn)步推進收購存量商品房用作配售型保障性住房工作。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場管理。從源頭減少違法違規(guī)問題發(fā)生，化解房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構(gòu)矛盾60余起，省信訪突出問題源頭治理工作組交辦我市兩批案件406件，化解率100%，位列全省第一方陣。優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，制定出臺《關(guān)于進一步提升全市物業(yè)服務(wù)管理水平的若干措施》《關(guān)于進一步規(guī)范信陽市住宅小區(qū)停車位普惠性租售管理工作的若干措施（試行）》，細化服務(wù)措施；成立國有物業(yè)公司，擴大無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面；制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范住宅專項維修資金使用流程的通知》，提升住宅專項維修資金使用效率。五是全面抓好棚改逾期未回遷安置問題整改。印發(fā)了《關(guān)于棚改居民逾期未回遷安置問題專項整治工作方案》，對省臺賬涉及的3個項目逐一制定化解整改方案，下發(fā)工作通報4期，省臺賬涉及我市3個項目18戶任務(wù)已全部整改完成。同時，與縣區(qū)征遷安置歷史遺留問題化解相結(jié)合，如羊山新區(qū)棚戶區(qū)改造一二期項目383戶群眾全部安置到位。

　?。ㄎ澹娀喺嵝?，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是簡化審批流程。持續(xù)開展工程建設(shè)項目審批改革，審批服務(wù)事項由改革前的122項精減到39項，全流程事項材料由532項精減到292項，精簡比例分別達68.03%、45.11%。推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化，堅決杜絕“體外循環(huán)”“搭車審批”；細化項目分類，對17類工程建設(shè)項目“定制”分類審批，對工程建設(shè)項目審批事項、材料、流程、環(huán)節(jié)、時限進一步優(yōu)化，實現(xiàn)“主題式”審批。二是創(chuàng)新工作模式。完善全流程審批監(jiān)督管理機制，規(guī)范工程建設(shè)項目審批行為，加強審批全過程信息共享和全流程在線審批。探索“三零”工作法被央媒推介。建立辦理建筑許可體驗官工作制度，先后從市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負責(zé)人、資深行業(yè)從業(yè)人員中選聘15人作為信陽市首批辦理建筑許可體驗官，精準(zhǔn)對接企業(yè)訴求，累計收到反饋意見建議3條，進一步優(yōu)化建筑許可辦理。三是壓縮審批時限。大力推行5個“一件事、一次辦”，最長審批時間控制在2個工作日內(nèi)。實施“拿地即開工”審批，萬華生態(tài)板業(yè)、美好未來社區(qū)等項目開工時間提前1個月。實施并聯(lián)審批，審批時間壓縮至最短3天。建立聯(lián)合輔導(dǎo)機制，信陽CAZ雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等近20個項目開工時間提前1個月。四是優(yōu)化服務(wù)效能。聚焦審批、建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理3大熱門領(lǐng)域，以“三服務(wù)”大比武活動開展為載體，持續(xù)提升住建系統(tǒng)干部職工服務(wù)效能。制定印發(fā)《工作方案》，大力實施房屋建筑工程分階段辦理施工許可證，探索容缺辦理，進一步節(jié)約了企業(yè)時間、財務(wù)成本；深入開展“預(yù)約辦”“延時辦”“幫代辦”等房地產(chǎn)特色服務(wù)，幫助房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構(gòu)化解矛盾60余起、回復(fù)法律咨詢50余條，獲得服務(wù)對象高度評價。

　?。┙∪O(jiān)督體系，有效防范化解社會矛盾和違法行政風(fēng)險。全面落實執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開運作、監(jiān)督有效的機制，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善行政執(zhí)法主辦人制度、執(zhí)法過程全記錄等制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。加強深化改革的執(zhí)法檢查，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，防止執(zhí)法脫節(jié)，有效降低違法行政風(fēng)險。強化案件合法性審查，嚴格審查辦案單位案件材料報送，切實做到執(zhí)法主體、程序、內(nèi)容合法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，開展常態(tài)化監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，依靠科技賦能提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力和監(jiān)督效能。嚴格推行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，我局行政負責(zé)人行政應(yīng)訴出庭率始終保持100%。不斷健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理，支持法院依法受理和審理行政案件。嚴格按照接收、受理、初審、檢查和回復(fù)流程辦理答復(fù)“12345”平臺交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦督辦件，確保群眾訴求“事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)”市級12345熱線轉(zhuǎn)辦和群眾投訴信訪200余起，省交辦案件406件，化解率100%。

　　三、法治政府建設(shè)存在不足、原因和問題整改情況

　　一是法治意識需要進一步提升。個別干部對法治建設(shè)的認識還不明確，重視程度不高，措施還不到位；部分工作人員尚未對法治理念形成宏觀、整體把握，對群眾基本權(quán)利的訴求缺乏足夠尊重和重視，法治意識欠缺。

　　二是法治學(xué)習(xí)不夠深入。個別單位組織開展法治宣傳學(xué)習(xí)還不夠深入細致，學(xué)法用法普法氛圍還不濃厚。部分工作人員在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的過程中重形式、輕實效，學(xué)習(xí)不深入、不透徹的情況仍然存在，特別是對建筑有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和行業(yè)發(fā)展方向等學(xué)習(xí)深度不足，對社會、對企業(yè)不能形成有效服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　三是執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范。在日常監(jiān)管工作中，還存在監(jiān)管范圍較小，執(zhí)法力度不足的情況，對一些違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不了、處理不到、力度不夠，不能良好發(fā)揮法律、法規(guī)的規(guī)范引領(lǐng)作用，依法監(jiān)管力度需要繼續(xù)加強。

　　四是服務(wù)能力亟待提高。部分工作人員滿足現(xiàn)狀、不注重提升業(yè)務(wù)能力，跟不上時代發(fā)展和服務(wù)企業(yè)的需要。既不結(jié)合工作實際，向老同志學(xué)、向工作實踐學(xué)，也不向書本吸取營養(yǎng)，全憑老經(jīng)驗和個人感覺辦事，致使其工作方法與群眾的要求相背離，存在服務(wù)群眾的“本領(lǐng)恐慌”，工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力有待提高。

　　針對以上問題我局存在的工作落實不到位、宣傳氛圍不濃厚、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題，局黨組充分認識到依法治市作為“一把手”工程的極端重要性，快速把思想和行動統(tǒng)一到工作要求上來，列入局黨組重要議事日程，對標(biāo)短板，全面落實整改工作。

　　一是強化第一責(zé)任人責(zé)任。嚴格落實局黨組書記履行推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和其他班子成員“一崗雙責(zé)”，各科室、局屬二級單位主要負責(zé)人同樣承擔(dān)相應(yīng)第一責(zé)任人職責(zé)。必須主動抓、親自抓，親自安排部署，親自跟蹤問效，切實形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)詳細抓，各級負責(zé)人層層抓落實的良好局面。二是定期通報情況。嚴格落實月通報、季講評、年考核制度，對不履行或者不正確履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的，或者落實工作標(biāo)準(zhǔn)不高受市級通報的，依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以問責(zé)追責(zé)。局系統(tǒng)自9月份起，每月下發(fā)一次情況通報，進行排名，切實達到相互學(xué)習(xí)、相互促進之功效。三是堅持高位推進，聚焦突出問題抓整改。成立以局黨組書記孔輝為組長，黨委副書記、副局長張奔為副組長，其他班子成員、科室負責(zé)人、局屬單位負責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由法規(guī)科長兼任辦公室主任，負責(zé)比照涉及我局存在的問題，結(jié)合實際全面加強整改。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，分析、檢查、研判，查找存在的問題，認真落實各種措施，確保局系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作中存在的問題得到有效解決。四是剖析典型案例，切實加強以案促改。針對局系統(tǒng)行政復(fù)議存在的重視不夠、方法不當(dāng)、措施不力的問題，在專題部署會議后，專門召開以案促改工作會議，結(jié)合今年以來6個行政復(fù)議案例，由局二級調(diào)研員呂靖同志逐一進行分析解讀，剖析每個案件辦理成功和失敗的主要原因，讓大家既學(xué)到了經(jīng)驗又汲取了教訓(xùn)。

　　四、下一年度法治政府建設(shè)的初步安排

　　按照中央、省和市委市政府關(guān)于法治工作部署，貫徹落實《法治信陽建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》、《信陽市法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》、《信陽市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞《中共信陽市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)<信陽市黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單>的通知》和《中共信陽市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于貫徹落實“一規(guī)劃兩方案”的實施意見>的通知》開展各項工作指標(biāo)。以全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，以推進法治建設(shè)為主線，以創(chuàng)建依法行政示范單位為抓手，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平，強化法制監(jiān)督，全面推進法治政府建設(shè)。

　　(一)進一步強化法治學(xué)習(xí)成效。開展學(xué)法用法活動，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作實際,組織學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及中央推進全面依法治國方略和省市工作部署，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)，認真學(xué)習(xí)掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī),不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治意識、提升法律素養(yǎng)和依法辦事的能力，進一步提高依法行政水平。抓好工作人員學(xué)法用法工作，繼續(xù)做好法治宣傳教育，增強法治意識。

　　(二)進一步加強法治宣傳力度。在全市住建系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制落實，推行普法責(zé)任清單制度。結(jié)合文明城市創(chuàng)建和“百城提質(zhì)工程”，大力開展法律進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進建筑工地等活動，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，提升居民法律意識和法治素養(yǎng)。加強引導(dǎo)，把法治精神與社會公德、家庭美德、個人品德、職業(yè)道德的弘揚傳承相結(jié)合，引導(dǎo)全民尊法學(xué)法守法用法，推動形成崇法尚德、扶正祛邪的社會風(fēng)氣。

　　(三)進一步嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖，并根據(jù)情況，及時進行梳理、動態(tài)調(diào)整。按照要求落實好行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化。嚴格落實行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，做到同案同罰。加強隊伍管理，落實好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

　　(四)進一步推進服務(wù)型行政執(zhí)法。根據(jù)市委市政府安排部署，結(jié)合行業(yè)實際，抓好服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)示范創(chuàng)建活動方案的落實，抓好服務(wù)型行政示范單位、“行政執(zhí)法標(biāo)兵”等創(chuàng)建活動的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)。深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。健全行政指導(dǎo)工作機制，有效提升管理和服務(wù)水平。認真履行行政調(diào)解工作職責(zé)，及時有效化解行政爭議和民事糾紛。建立行政執(zhí)法風(fēng)險防控體系，有針對性地引導(dǎo)行政相對人自覺守法，防范執(zhí)法人員執(zhí)法違法。

　　(五)進一步營造法治化營商環(huán)境。認真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于保護民營企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，從講政治、講大局的高度做好營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展工作。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，明確法治是最好的營商環(huán)境，樹立起依法行政、依規(guī)辦事的法律意識。同時要加強黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，拒腐防變、清正廉潔，構(gòu)件“親”“清”新型政商關(guān)系，增強服務(wù)群眾的耐性和韌勁。加快“放管服”改革，結(jié)合“不忘初心，牢記使命”學(xué)習(xí)教育活動，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，為民營企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅持依法合規(guī)、精簡高效的原則，對各項業(yè)務(wù)進行再梳理、再優(yōu)化，制作工作流程圖、一次性告知書，并向社會公示。通過精簡審批事項和條件、合并審批事項、調(diào)整審批時序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善工作制度體系，努力實現(xiàn)“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范事項辦理。

                                                                                                                                                                                     2025年2月21日