2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市城市管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項重要部署，緊扣“1335”工作布局，奮力實現(xiàn)“兩個更好”，全力破解執(zhí)法改革難題，扎實推進法治政府建設(shè)，為城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2024年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）踐行習(xí)近平法治思想，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)
制定《信陽市城市管理局2024年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，依托黨組中心組理論學(xué)習(xí)、“周四大學(xué)堂”、學(xué)法用法云平臺等載體，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法表率作用，加強對機關(guān)干部的法治培訓(xùn)考試，把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手。在上海交通大學(xué)舉辦2024年度全市城市管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，增強城管系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式能力。嚴格執(zhí)行《信陽市2024年度法治政府建設(shè)工作要點》，將法治建設(shè)納入市城管局2024年度工作計劃和工作要點，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決局法治建設(shè)的重大問題，全面推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。通過黨課解讀《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政談話、廉政風(fēng)險點排查制度。在局公眾號發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)鏈接，貫徹落實《河南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》。
(二)嚴格依法依規(guī)決策，統(tǒng)籌推動法治政府建設(shè)
嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》等重大決策各項程序規(guī)定，強化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量。健全前置審核、發(fā)文審核制度，設(shè)置2名公職律師，聘請1名法律顧問，為局重大行政事項決策、合同審查、行政訴訟等提供法律意見和建議，2024年共出具28份法制審核意見。定期召開局行政辦公會、黨組會等各類會議，安排部署法治建設(shè)各項工作任務(wù)。認真落實法治政府建設(shè)年度報告和公示制度，全部在局門戶網(wǎng)站上向社會公開。按照《關(guān)于表揚法治信陽（法治政府）建設(shè)考核優(yōu)秀單位的通報》（信文〔2024〕44號）精神，我局被市委市政府通報表揚為連續(xù)2年獲得法治信陽（法治政府）建設(shè)考核優(yōu)秀等次的市直單位。
二、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┦崂頇?quán)責(zé)清單，深入推進“放管服”改革
按照市委編辦通知要求，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革職能調(diào)整情況，對我局權(quán)責(zé)清單進行全面梳理，擬保留行政許可15項、行政檢查10項、行政征收2項、行政確認1項、其他職權(quán)5項，其中新列入行政許可5項、行政確認1項；取消和調(diào)整行政檢查1項、行政處罰81項。市城管局24項審批事項全部實現(xiàn)了容缺受理、免證可辦、承諾審批、信用監(jiān)管，建立了“一門一窗一網(wǎng)一次”政務(wù)服務(wù)事項線上線下“雙集中”辦理標(biāo)準(zhǔn)，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。2024年共辦理272件審批事項，好評率為100%。
?。ǘ╅_展百日攻堅，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
緊扣營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，以企業(yè)、群眾投訴問題為導(dǎo)向，制定年度優(yōu)化營商環(huán)境工作方案和工作要點，扎實推動重點任務(wù)落實。組織開展局優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動，強化跟蹤問效，制定整改措施固強補弱。建立城市供水、排水、污水處置、生活垃圾清運、燃氣安全等5個領(lǐng)域“雙隨機 一公開”檢查事項清單。制定《燃氣領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作實施方案》，今年已完成5家燃氣企業(yè)“雙隨機、一公開”工作。到21家重點企業(yè)走訪調(diào)研、電話回訪237家企業(yè)，服務(wù)企業(yè)第三方滿意度100%。
?。ㄈ┩苿恿⒎▽嵤?，加強規(guī)范性文件管理
遵循“小切口”“小快靈”的原則，推動《信陽市城市綠化條例》《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》《信陽市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法（試行）》“一條例兩辦法”頒布實施，制定公布《〈信陽市海綿城市建設(shè)管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》《〈信陽市城市居民二次供水管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》。積極配合省調(diào)研組在我市開展《河南省燃氣管理條例》立法調(diào)研，城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)體系更加完善。嚴格開展規(guī)范性文件備案審查，全面清理規(guī)范性文件，按照《信陽市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》（信政【2024】14號）精神，涉及我局的規(guī)范性文件目前有效4件、失效1件。
（四）開展專項整治，深化行政執(zhí)法體制改革，
全面梳理城市管理領(lǐng)域行政相對人法律風(fēng)險防控工作開展情況，分析4大方面行政相對人存在的法律風(fēng)險。從“服務(wù)態(tài)度、辦事效率、履職盡責(zé)、依法辦事、工作作風(fēng)、信息公開”等6個方面對全市222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊進行營商環(huán)境能力監(jiān)測。積極開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，共排查3個行政執(zhí)法突出問題。建立問題清單，制定整改措施，明確完成期限，排查問題已全部按時整改完畢。按照《中共信陽市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于撤銷市城市管理行政執(zhí)法支隊的通知》（信編〔2024〕68號）精神，撤銷信陽市城市管理行政執(zhí)法支隊，在編人員分流安置到局事業(yè)單位150人，轉(zhuǎn)到環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、文旅、市場部門103人，目前人員轉(zhuǎn)隸、公章收繳及摘牌工作已全部完成。
?。ㄎ澹娀瘓?zhí)法監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實“三項制度”及“雙書送達”信用修復(fù)機制，2024年共對8起行政處罰和272件行政許可在局門戶網(wǎng)站進行公示，下達的8份行政處罰決定書均同時送達《行政處罰信息信用修復(fù)告知書》。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督，持續(xù)開展執(zhí)法隊伍綜合評價，健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，指導(dǎo)各縣區(qū)落實《信陽市城市管理領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》，以“聽、查、談、考”相結(jié)合的方式進行2次考核調(diào)研。加強執(zhí)法證件管理，及時注銷執(zhí)法支隊103名轉(zhuǎn)隸人員執(zhí)法證。實行清單化、閉環(huán)式管理，推進城管信訪投訴問題盡快解決，督促承辦部門提升群眾滿意率。今年以來，共受理市長熱線1496件，網(wǎng)上信訪52件；辦理人民網(wǎng)網(wǎng)民投訴29件；“互聯(lián)網(wǎng)+督查”交辦件8件，處理率100%。
?。┩苿訝幾h化解，落實負責(zé)人出庭應(yīng)訴
持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”工作，充分運用訴前化解、訴中化解，全面降低行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)案量和敗訴率。發(fā)揮行政機關(guān)負責(zé)人促進行政爭議實質(zhì)性化解的作用，對市政府受理的行政復(fù)議和人民法院受理的行政訴訟案件，積極對接溝通，準(zhǔn)備證據(jù)材料，嚴格按規(guī)定程序和時限進行答辯應(yīng)訴。2024年，我局行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。涉及的2起行政復(fù)議、1起行政訴訟案件全部為我局勝訴，另1起行政訴訟案件目前還在審理中。
（七）實施精準(zhǔn)普法，推進法治宣傳教育
嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，印發(fā)《信陽市城市管理局2024年度普法工作計劃》。以“法律七進”“支部聯(lián)支部”活動為載體，組織局系統(tǒng)志愿者赴聯(lián)建社區(qū)、公園廣場集中宣傳普及法律法規(guī)知識。開展中小學(xué)及幼兒園法制宣傳“小課堂”，養(yǎng)成學(xué)生生活垃圾分類投放的好習(xí)慣。在車站廣場開展“春運暖程”志愿服務(wù)品牌公益活動，對安全出行、文明風(fēng)尚、法律法規(guī)進行宣傳。制定《信陽市城市管理局關(guān)于開展精準(zhǔn)普法活動實施方案》，針對占道經(jīng)營等城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)普法，將普法融入行政執(zhí)法與城市管理過程中，進一步增強法制宣傳教育的時效性。
?。ò耍┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，推進服務(wù)型行政執(zhí)法
深化“強轉(zhuǎn)樹”專項行動，扎實推進城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。在全市城管系統(tǒng)開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，已累計完成8縣1區(qū)的微宣講活動，進一步夯實服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的基層基礎(chǔ)。在第四屆信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法比武暨首屆服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學(xué)選拔賽中，我局代表獲得專業(yè)法律知識教學(xué)三等獎。加強城管隊伍法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年對執(zhí)法隊伍開展至少2次執(zhí)法培訓(xùn)，進一步提升依法行政水平和法治素養(yǎng)。舉辦信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”巡講市城管局專場活動，局系統(tǒng)、各區(qū)城管部門60余名執(zhí)法骨干參加現(xiàn)場培訓(xùn)，各縣城管部門400余名執(zhí)法人員線上同步收聽收看，切實提升城管執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
三、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬﹫?zhí)法職責(zé)有待厘清。城管執(zhí)法體制改革后，市級行政執(zhí)法隊伍已撤銷，中心城區(qū)城管行政處罰事項按照相關(guān)政策文件要求需要下放轄區(qū)。目前市區(qū)兩級權(quán)責(zé)清單正在審定，執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)尚未厘清，各區(qū)在職責(zé)梳理和有效承接上還有欠缺。
（二）指導(dǎo)監(jiān)督有待加強。我局執(zhí)法監(jiān)督科設(shè)置還未批復(fù)，缺乏專職的監(jiān)督機構(gòu)及人員，指導(dǎo)監(jiān)督的形式較單一、機制不健全。對縣區(qū)城管部門的執(zhí)法監(jiān)督、考核及問責(zé)力度不夠，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督在人力、時間上存在局限性。
?。ㄈ╆犖榻ㄔO(shè)有待規(guī)范。羊山新區(qū)城管部門還未成立執(zhí)法隊伍，存在區(qū)級執(zhí)法空檔。縣區(qū)城管部門的法制審核力量薄弱，缺乏法律專業(yè)人員，執(zhí)法人員的依法行政及案卷文書制作能力不強，執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)還有差距。
?。ㄋ模┢辗ㄐ问接写齽?chuàng)新。普法宣傳的覆蓋面不廣泛、實效性不突出，對公職人員多采取現(xiàn)場培訓(xùn)、資料分發(fā)等形式，對群眾主要通過社區(qū)、新媒體宣傳等途徑。普法形式的創(chuàng)新性和針對性不足，法律法規(guī)與實際案例還需進一步融合。
四、2025年度推進法治政府建設(shè)的初步安排
下一步，我局將立足法治政府建設(shè)，扎實提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┩七M法治建設(shè)。切實履行推進法治建設(shè)責(zé)任人機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按照審定發(fā)文的權(quán)責(zé)清單厘清執(zhí)法職責(zé)劃分，指導(dǎo)轄區(qū)城管部門做好職責(zé)整合，對行政處罰事項承接到位。
（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。協(xié)調(diào)推進監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置批復(fù)，加強對全市城管執(zhí)法隊伍的檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序，細化辦案程序、自由裁量等工作。將行政指導(dǎo)融入行政處罰全過程，征集城管執(zhí)法“四張清單”典型案例，推廣有力度有溫度的執(zhí)法。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行業(yè)，不斷增強服務(wù)型行政執(zhí)法的覆蓋面、實效性。圍繞執(zhí)法工作的難點痛點，積極開展法律法規(guī)、辦案程序、執(zhí)法文書等專題培訓(xùn)及案卷交流活動,不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和辦案水平。
（四）豐富普法宣傳。以“八五”普法活動為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體、線上普法和線下普法聯(lián)動發(fā)力，開展形式多樣的特色法律宣傳活動。深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，加強以案釋法，提升普法宣傳成效。
特此報告。
2025年2月28日