2024年，市市場監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)市委、市政府部署的法治建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)開展法治建設(shè)，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管各項工作?，F(xiàn)將年度法治建設(shè)情況總結(jié)如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　一是舉辦專題培訓(xùn)，在市場監(jiān)管總局行政學(xué)院舉辦了一期深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，深刻認(rèn)識“兩個確立”；二是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，共專題學(xué)習(xí)5次；三是組織全體工作人員參加市場監(jiān)管總局舉行的第三屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，內(nèi)容涵蓋習(xí)近平法治思想及憲法、黨內(nèi)法規(guī)、市場監(jiān)管部門執(zhí)行的法律行政法規(guī)部門規(guī)章、行政執(zhí)法部門通用的法律行政法規(guī)，參考率達(dá)到100%。

　　二、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　成立了由黨組書記、局長張向陽同志任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項工作。主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，帶頭研究推動落實(shí)法治建設(shè)工作，定期聽取法治工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。召開黨組會、局長辦公會5次，聽取法治建設(shè)工作匯報、審議法治建設(shè)年度計劃、立法計劃、普法計劃和其他法治建設(shè)重要議題

　　三、依法全面履行市場監(jiān)管職能

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新推動經(jīng)營主體發(fā)展量質(zhì)齊升。一是深化準(zhǔn)入退出制度改革。全面實(shí)施經(jīng)營主體開辦、變更、遷移、注銷登記及開店一件事“一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”情景下“一次申請、一次辦結(jié)、全程無感”。截止10月底，全市市場主體57.6358萬戶，其中企業(yè)138296戶（私營企業(yè)126181戶、占比91.24%）、個體工商戶421962戶、農(nóng)民專業(yè)合作社16100戶。二是開展精準(zhǔn)幫扶。持續(xù)開展計量服務(wù)中小企業(yè)、檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、信用提升助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展等行動，深入開展政銀企戰(zhàn)略合作及企業(yè)個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，推動更多中小企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，2024年度，全市系統(tǒng)對市場主體共實(shí)施不予處罰95起、減輕處罰188起、從輕處罰306起、不予強(qiáng)制措施0起、行政指導(dǎo)350人次。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略全面實(shí)施。一是提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。截至2024年9月，信陽有效發(fā)明專利擁有量1035件，較去年同期960件同比增長7.81%。截至2024年10月底，信陽有效商標(biāo)注冊量72401件，較去年同期66020件同比增加9.67%。推薦全市194家企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，其中27家企業(yè)進(jìn)入培育庫。二是實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，指導(dǎo)協(xié)助河南首筆“新縣葛根粉”地理標(biāo)志證明商標(biāo)成功完成質(zhì)押融資。三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加強(qiáng)與蘇州、新疆哈密、湖北多地市縣等地知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域戰(zhàn)略合作，助推信陽師范大學(xué)成立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，成功推薦“信陽毛尖”入選《“一帶一路”地理標(biāo)志品牌推廣行動中國地理標(biāo)志產(chǎn)品匯編》。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。堅持全國12315平臺與12345熱線并行，今年以來，信陽市全國12315平臺共接收消費(fèi)者各類訴求108149件，投訴爭議金額2082.88萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失393.06萬元，按期辦結(jié)率達(dá)100%。強(qiáng)化ODR機(jī)制建設(shè)，截至目前，全市ODR企業(yè)已發(fā)展到900家，2024年新增401家，接收投訴2446件，按期辦結(jié)率100%，調(diào)解成功率達(dá)85%以上。深入推進(jìn)12315“五進(jìn)”，努力構(gòu)建“糾紛不出店、維權(quán)在身邊”維權(quán)新模式。全市“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”總數(shù)已達(dá)到1575個，今年新增401個。

　?。ㄋ模┤婢S護(hù)市場秩序更加公平公正。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。綜合運(yùn)用法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，強(qiáng)化日常監(jiān)管、抽查抽檢、糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)，強(qiáng)化綜合治理，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。二是持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用信息歸集共享和市場主體年報工作，全市累計歸集各類涉企信息257.74萬條。三是全面守牢“四大安全”底線。持續(xù)壓實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”“十個全覆蓋”，完成食品監(jiān)督抽檢23052批次、快檢9978批次，處置率、完成率均為100%。嚴(yán)抓藥品、化妝品、醫(yī)療器械及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管，開展系列專項整治，完成藥品抽樣99批次、化妝品抽樣送樣40批次、醫(yī)療器械抽樣37批次，糾正違規(guī)行為8批次，移交案件線索2批次，全面提升市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解和管控能力。四是持續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全、茶葉、加油站、知識產(chǎn)權(quán)等14個領(lǐng)域的違法行為1870起，罰沒款5083萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件線索26件，公安機(jī)關(guān)立案16件。

　　四、完善依法行政制度體系

　　一是積極參與地方立法。對省人大、省政府、市人大、市政府、總局、省局及有關(guān)部門發(fā)送我局的20余件法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案研提意見，多次應(yīng)邀參加立法研討會，為科學(xué)立法作出積極貢獻(xiàn)；二是做好規(guī)范性文件制發(fā)管理。市局規(guī)范性文件及時備案率達(dá)100%，全面完成行政規(guī)范性文件歷史數(shù)據(jù)錄入工作，開展涉及民法典、外商投資法、電子商務(wù)法的規(guī)范性文件專項清理3次；三是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度。為發(fā)揮市場監(jiān)管部門在化解爭議糾紛中的作用，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域服務(wù)型行政執(zhí)法，與市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度的通知》，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政調(diào)解解決爭議糾紛。

　　五、推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

　　一是履行決策程序規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審核、集體討論等程序規(guī)定,在重大事項決策時先行征求相關(guān)部門意見,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查后,提交局黨組會或局長辦公會討論決定；二是強(qiáng)化決策法治保障。注重發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大復(fù)雜案件審核、合同合法性審核等方面的作用。法律顧問全年出具審核意見11份；三是積極實(shí)行開門決策。通過在部門網(wǎng)站公開征求意見等方式,廣泛征求公眾對市場主體發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)資助、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、食品安全監(jiān)管等重大事項的意見建議,推動社會公眾有序參與重大行政決策。

　　六、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正；二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化處罰裁量幅度,避免行政處罰畸輕畸重；三是開展全市系統(tǒng)和市局直屬單位執(zhí)法案卷評查,評查各類執(zhí)法案卷30卷,通報評查結(jié)果,點(diǎn)對點(diǎn)反饋評查發(fā)現(xiàn)問題,有效規(guī)范執(zhí)法行為；四是依法做好復(fù)議應(yīng)訴工作。2024年以來，我局未發(fā)生行政訴訟案件，完成行政復(fù)議案件17件（除1件為信息公開外，其余為職業(yè)舉報人申請的投訴舉報方面的復(fù)議）。

　　七、存在的主要問題及原因

　　在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是法治觀念、法治意識仍需增強(qiáng)。法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合性不夠，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待加強(qiáng)；二是監(jiān)管執(zhí)法隊伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機(jī)構(gòu)改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格、知識產(chǎn)權(quán)等職能相繼合并到市場監(jiān)管，特別是在食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、計量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化有待提高；三是普法宣傳教育的手段和方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對不同普法對象的不同需求，有針對性地開發(fā)相應(yīng)的法治宣傳產(chǎn)品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導(dǎo)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)普法社會效果。以上問題的產(chǎn)生原因，主要是對法治政府建設(shè)重要性認(rèn)識不足、理解不深，對市場監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H問題的意識和能力不強(qiáng)，這些問題，亟需在下一步工作中有針對性地加以解決。

　　八、2025年主要工作計劃

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動法治建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（二）依法全面履行市監(jiān)職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”；繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和指導(dǎo)工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、認(rèn)證認(rèn)可等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護(hù)市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　?。ㄈ┘哟髮W(xué)法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法尊法守法用法，加大法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升干部隊伍運(yùn)用法治思維和法治方式能力；積極探索創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”，擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

                                                                                                                                                                                 　2024年12月17日