2024年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，牢牢把握法治政府建設(shè)重點任務(wù)和目標方向，全力推進法治政府建設(shè)，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，深入推進依法行政，不斷強化制度保障，著力規(guī)范權(quán)力運行，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進信用體系建設(shè)，努力打造運行規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、廉潔高效的法治機關(guān)?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

　　一、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強法治政府建設(shè)情況

　　市糧食和物資儲備局黨組對推進法治建設(shè)工作高度重視，始終堅持以推進法治工作為契機促進糧食和物資儲備工作發(fā)展，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭管的工作方式，明確職責(zé)分工，為推進法治政府建設(shè)提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，制定方案，為推動工作發(fā)展提供法治保障。

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認真履行推進本部門法治政府建設(shè)的主體職責(zé)，為貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把法治建設(shè)作為貫穿各項工作的主線，成立了局長任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督科，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)及時研究解決在法治政府建設(shè)工作中的重大問題。

　　2、制定年度方案。為深入推進依法行政、加快糧食系統(tǒng)法治建設(shè)，先后制定印發(fā)了《2024年普法工作要點》《2024年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《信陽市糧食和物資儲備系統(tǒng)2024年度法治政府建設(shè)實施方案》《信陽市糧食和物資儲備局干部職工學(xué)法用法考核制度》等，對2024年全市糧食和物資儲備系統(tǒng)依法行政、推進落實行政執(zhí)法責(zé)任制及法治政府建設(shè)工作進行了具體的安排部署。

　　3.強化經(jīng)費人才保障。將法治建設(shè)重點工作所需經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算，加大保障力度。加強法治人才隊伍培養(yǎng)，市局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展法治專題培訓(xùn)，持續(xù)提升系統(tǒng)干部職工依法行政能力。加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

　?。ǘ┙∪珯C制，依法全面履行職責(zé)

　　1、持續(xù)推進法律顧問制度。2024年我局與河南天賓律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)合同，由該律師事務(wù)所對我局重大決策、重大行政行為提供法律咨詢意見或者進行合法性論證。我局制定了《法律顧問管理辦法（試行）》，明確規(guī)定法律顧問的工作原則、主要職責(zé)，同時對法律顧問的聘用條件、雙方的權(quán)利義務(wù)等都作出了具體的規(guī)定。2024年以來，天賓律師事務(wù)所已為我局提供包括出具法律意見、審核合同、法治培訓(xùn)等在內(nèi)的6件法律咨詢服務(wù)事項。

　　2、完善依法科學(xué)民主決策機制。我局堅持以局長辦公會議或局黨組會議的形式確定重點工作、研究重大事項。涉及項目招投標、一萬元以上資金支出等均實行集體決策，確保了重大行政決策的民主性、規(guī)范性和科學(xué)性。同時為了規(guī)范重大行政決策行為，推行行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量，我局制定了《重大行政決策程序和決策責(zé)任追究制度》，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，嚴格規(guī)范重大行政決策行為，持續(xù)提高糧食和物資儲備行政管理部門決策質(zhì)量和效率。

　　3、加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，注重在行政執(zhí)法的過程中，向行政相對人宣傳解釋糧食部門的法律法規(guī)，積極爭取行政相對人的理解和支持，從源頭上避免了行政爭議的發(fā)生。2024年我局沒有受理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

　　二、2024年法治政府建設(shè)工作主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　1.堅持把習(xí)近平法治思想作為推進法治政府建設(shè)的根本遵循。我局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，真正把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的強大動力和生動實踐，將其貫徹落實到我市糧食和物資儲備系統(tǒng)法治建設(shè)全過程和各方面。

　　2.持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。2024年我局嚴格落實“第一議題”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃。制定印發(fā)了《信陽市糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)2024年學(xué)法計劃的通知》，2024年我局黨組會“第一議題”學(xué)習(xí)26次，黨組中心組學(xué)習(xí)9次，習(xí)近平法治思想專題研討1次。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?/p>

　　1.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能。一是高度重視糧油倉儲備案工作。我局嚴格落實《河南省糧食和物資儲備局關(guān)于加強糧油倉儲單位備案管理工作的通知》（豫糧辦〔2020〕134號）精神，將倉儲單位備案工作列入糧安考核內(nèi)容，督促指導(dǎo)縣區(qū)糧食行政管理部門堅持屬地管理原則開展備案工作。二是加強對縣區(qū)備案工作督導(dǎo)檢查。2024年秋冬季糧油和物資儲存安全檢查工作過程中，我局將糧食倉儲備案管理情況列入檢查項目之一，督促縣區(qū)及時加強倉儲備案管理。我局嚴格落實糧食收購備案要求，指導(dǎo)做好糧食收購備案管理，規(guī)范糧食收購企業(yè)備案行為，優(yōu)化收購服務(wù)，營造良好糧食收購市場環(huán)境。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是加強社會信用體系建設(shè)。加強誠信政府建設(shè)，貫徹實施《河南省社會信用條例》。4月18日組織學(xué)習(xí)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，5月8日組織學(xué)習(xí)《河南省信用條例》。按照《糧食企業(yè)信用監(jiān)管辦法（試行）》《河南省糧食經(jīng)營者信用評價辦法（試行）》要求，充分利用全國糧食信用監(jiān)管平臺，對轄區(qū)企業(yè)誠信等級進行分級，設(shè)立“紅黑榜”，全面、及時、準確地對糧食企業(yè)實行分級分類監(jiān)管，截至目前，共評價企業(yè)394家，其中評價為A的企業(yè)166家，評價為B的企業(yè)225家，評價為C的企業(yè)3家。二是全面推進公平競爭審查。積極參加信陽市公平競爭審查工作聯(lián)席會議，并開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照《公平競爭審查指南》對近年來政策文件進行公平競爭審查，加強宣傳引導(dǎo)，開展公平競爭審查“進機關(guān)、進社區(qū)”活動，確保公平競爭審查各項制度落到實處。

　?。ㄈ┘訌娏⒎靶姓?guī)范性文件管理

　　1.積極推進立法修規(guī)和配套制度制修訂。為深入推進依法行政、加快建設(shè)糧食法治體系。我局印發(fā)《信陽市糧食和物資儲備系統(tǒng)2024年度法治政府建設(shè)實施方案》，積極開展立法調(diào)研工作。

　　2.加強行政規(guī)范性文件管理。我局嚴格落實規(guī)范性文件管理要求，一是按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》文件精神，進一步加強對規(guī)范性文件的制定和監(jiān)管，并對制定全過程進行合法性審查。二是2024年以來，我局先后對改善營商環(huán)境、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等規(guī)范性文件進行了清理，清理1件規(guī)范性文件，保留7件規(guī)范性文件并上報市法治辦。三是每季度對市局印發(fā)文件進行規(guī)范性審核，按時向市法制辦報送規(guī)范性文件管理統(tǒng)計分析報表。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法監(jiān)管力度

　　1.實施糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”。一是召開動員會，安排部署工作。3月21日，市局召開全市深化糧食購銷領(lǐng)域“以案促改”暨糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”工作會議，局黨組書記、局長黃玉武親自安排部署。二是制定方案，分解工作任務(wù)。結(jié)合我市實際情況，制定了《信陽市糧食和物資儲備局開展糧食購銷領(lǐng)域“以案促改” 實施糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”工作方案》（信糧文〔2024〕13號），明確工作目標、范圍和時間，將任務(wù)分解到具體科室，壓實責(zé)任，推動落實。三是開展各類執(zhí)法檢查。2月29日，市局制定并公布了《2024年度市級糧食監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，對全年各項檢查工作進行安排部署。1月19日，制定了《關(guān)于常態(tài)化開展市縣級糧食購銷季度巡查工作的通知》，要求各縣區(qū)每季度對政策性糧食進行全覆蓋的巡查，發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)及時整改。4月23日，市局與發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行、財政局共同印發(fā)了《關(guān)于開展2024年全市政策性糧油庫存檢查工作的通知》，安排各縣區(qū)開展系統(tǒng)登統(tǒng)和企業(yè)自查，5月底迎接焦作檢查組對信陽政策性糧油庫存交叉檢查。市局還組織開展了進口儲備糧安全檢查、地方儲備糧專項檢查、夏秋糧收購監(jiān)督檢查等多項監(jiān)督檢查工作。今年辦理案件11件，其中12325案件9件，市級信訪件1件，省級信訪件1件，目前已全部辦結(jié)完成，沒有退回情況。

　　2.加快推進監(jiān)管信息化。4月29日，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省儲備糧信息化監(jiān)督管理辦法（試行）》，要求各縣區(qū)根據(jù)辦法要求，加大糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化應(yīng)用力度?？h區(qū)每天定時查看巡查1次儲備糧承儲企業(yè)在線情況和儲備糧承儲企業(yè)的數(shù)據(jù)更新情況，市局每周不定時查看一次各縣區(qū)在線情況，督促各縣區(qū)對地方儲備糧全程即時在線管控。目前，我局分別就各縣區(qū)信息化監(jiān)管平臺在線情況、使用情況和數(shù)據(jù)更新情況印發(fā)了三次督查通報，并跟蹤部分企業(yè)存在問題進行整改。

　　3.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真開展《行政處罰法》《糧食安全保障法》學(xué)習(xí)和宣傳活動，并組織開展2024年第一季度行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)和考試活動，我局持有行政執(zhí)法證人員積極參與競賽，取得良好成績。二是加強行政執(zhí)法人員管理。2024年我局持有行政執(zhí)法證人員有16人，新申請5人，日常組織持證人員積極參加各項培訓(xùn)活動，邀請專家專門開展法治培訓(xùn)提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，全面落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，確保執(zhí)法工作正常開展。三是嚴格落實《糧食儲備管理問責(zé)辦法（試行）》。對執(zhí)法過程中違反法規(guī)紀律的問題進行嚴肅問責(zé)，同時對服務(wù)型行政執(zhí)法示范點進行“回頭看”活動，按照創(chuàng)建指標，對示范點建設(shè)督導(dǎo)提升。

　　4.深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法。一是堅持統(tǒng)籌謀劃年度工作。按照市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合糧食和物資儲備系統(tǒng)實際，對全局服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作進行安排部署，轉(zhuǎn)發(fā)了《2024年度全省糧食和物資儲備系統(tǒng)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點》的通知，明確年度重點工作任務(wù)，并按照部署，逐條落實。二是開展比武練兵。8月5日，市局召開全市糧食系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學(xué)選拔賽，提升執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法水平。8月8日，市局選拔授課員到省局參加全省糧食系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”實戰(zhàn)教學(xué)選拔賽。三是持續(xù)推進行政指導(dǎo)融入行政處罰。市縣兩級糧食管理部門充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，將行政指導(dǎo)貫穿行政處罰全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人及時作出改正違法行為、主動消除或者減輕違法行為危害后果，對符合法定情形的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強普法宣傳教育

　　1.推進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。2024年我局制定印發(fā)了《信陽市糧食和物資儲備局干部職工學(xué)法用法考核制度》，文件要求在每季度集中學(xué)習(xí)至少一次的基礎(chǔ)上，利用信陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法云平臺，要求每年個人自學(xué)不少于40學(xué)時，每半年進行一次學(xué)法考試。通過以上舉措推動了我局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法辦事，做尊法學(xué)法守法的模范，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。2024年我局全體干部職工集中學(xué)習(xí)4次，個人自學(xué)均達到40學(xué)時以上，我局共30人參加學(xué)法考試，兩次考試平均分均達到95分以上。

　　2.加強法治培訓(xùn)。我局成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強《憲法》、《民法典》《行政處罰法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力，促進嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法。2024年我局組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治政府建設(shè)、推進依法行政等法治專題培訓(xùn)2次，其他各種集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)10余次。一是開展專題培訓(xùn)。2月23日組織局機關(guān)全體工作人員、局直屬各單位負責(zé)人、縣（區(qū)）糧食和物資儲備中心主要負責(zé)人和執(zhí)法監(jiān)督股負責(zé)人等近50人次，參加全省糧食和物資儲備系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹糧食安全保障法專題培訓(xùn)會。二是舉行專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試。4月1日組織開展2024年第一季度行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)和考試，局機關(guān)行政執(zhí)法人員及新申請行政執(zhí)法證人員共20余人參加。三是組織集中學(xué)習(xí)活動。5月20日組織局機關(guān)和各縣區(qū)工作人員近200人集中觀看糧食安全保障法解讀直播；7月份至9月份開展為期三個月的糧食流通行政執(zhí)法人員“全員學(xué)法”活動；8月中旬開展“全員學(xué)法”領(lǐng)導(dǎo)干部講法治課活動；10月18日組織局行政執(zhí)法人員參加全國行政執(zhí)法人員云宣講活動。四是邀請專家授課。7月3日舉辦學(xué)習(xí)糧食安全保障法專題講座，邀請河南天賓律師事務(wù)所蘇長宏律師進行授課，局機關(guān)全體及行政執(zhí)法人員30余人參加了學(xué)習(xí)。五是開展各類執(zhí)法培訓(xùn)活動。9月29日組織召開全市糧食流通執(zhí)法培訓(xùn)班，各區(qū)縣（區(qū)）糧食部門分管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法股長和執(zhí)法辦案人員和局行政執(zhí)法人員，共計50余人參加培訓(xùn)；11月26日組織開展信陽市糧食和物資儲備系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動；12月12日組織局機關(guān)和各縣區(qū)行政執(zhí)法人員近50人參加國家局糧食流通執(zhí)法監(jiān)管視頻培訓(xùn)會。通過多次培訓(xùn)考試，進一步提高了糧食系統(tǒng)行政執(zhí)法人員對專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)的認識，對增強執(zhí)法本領(lǐng)、提高執(zhí)法素質(zhì)起到了積極的促進作用，有效推進了糧食和物資儲備系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作。

　　3.持續(xù)開展法治宣傳教育。一是加強宣傳，推進法治文化建設(shè)。在“民法典宣傳月”“世界糧食日”“憲法宣傳周”等時間節(jié)點，我局廣泛開展了憲法、民法典、糧食安全保障法進單位、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村等法治宣傳活動30余次，發(fā)放資料6000余份，普法受眾5000多人次。6月1日在永豐糧油有限公司，舉辦以“全面貫徹實施糧食安全保障法，全方位夯實糧食安全根基”為主題的集中宣傳活動。二是組織開展民法典宣傳月和憲法宣傳周活動。在組織憲法、民法典學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過LED屏展示宣傳標語、懸掛條幅、制作展板、網(wǎng)上答題、分享朋友圈、憲法宣誓等形式，開展憲法和民法典宣傳教育活動。三是參加政府常務(wù)會議會前學(xué)法活動。10月中旬，我局黨組書記、局長黃玉武同志在政府常務(wù)會議上對《糧食安全保障法》進行宣傳解讀，會上從《糧食安全保障法》出臺背景、意義、框架和內(nèi)容進行了全面闡述并就貫徹實施提出建議。四是舉辦線下知識競賽和知識測評活動。9月18日，我局舉辦了以《糧食安全保障法》為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法人員“全員學(xué)法”知識競賽活動；9月29日，在全市糧食流通培訓(xùn)會后進行《糧食安全保障法》專題知識測評。五是在門戶網(wǎng)站開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專欄。在局門戶網(wǎng)站開設(shè)法治宣傳教育和學(xué)習(xí)《糧食安全保障法》宣傳教育專欄，及時推送糧食安全保障法相關(guān)法律條文、解讀、普法宣傳視頻及活動信息，共計50余條，總瀏覽量達6000余次。六是利用大眾新媒體進行宣傳。在信陽日報刊登《糧食安全保障法》原文和訪談文章1篇，制作宣傳活動視頻并在信陽日報視頻號發(fā)布。七是開展網(wǎng)上知識競答活動。組織廣大干部職工和群眾積極參與民法典、糧食安全保障法、憲法等法律的網(wǎng)上知識競答活動，共計600余人參與，進一步增強了廣大群眾的法律意識和對相關(guān)法律的關(guān)注度，對于正確引導(dǎo)廣大干部群眾自覺維護法律權(quán)威，建設(shè)法治信陽具有重要意義。

　　三、存在的不足、原因

　　（一）法治工作力量和執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待加強和提高。我局機關(guān)編制少、人員少，我市既是糧食生產(chǎn)大市又是儲糧大市，糧食工作業(yè)務(wù)任務(wù)較重，現(xiàn)有工作力量和工作任務(wù)之間矛盾突出，行政執(zhí)法人員身兼數(shù)職，沒有法律專業(yè)人員。行政執(zhí)法人員對于糧食相關(guān)法律法規(guī)、政策學(xué)習(xí)不到位、不深入，業(yè)務(wù)知識把握得不夠準確，缺乏實操經(jīng)驗。

　?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)工作缺乏主動創(chuàng)新。法治建設(shè)工作主要依靠上級部門統(tǒng)一的安排，按部就班完成規(guī)定任務(wù)，主觀能動性發(fā)揮不足，缺乏創(chuàng)新意識。

　?。ㄈ┩七M法治建設(shè)宣傳工作機制整體不夠完善。法治建設(shè)工作宣傳的廣度和深度還有待加強，法治宣傳教育工作的形式和載體還有待進一步拓寬。宣傳方式主要還是采用傳統(tǒng)的宣傳展板、懸掛條幅及發(fā)放宣傳單等，沒有發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾傳媒，或手機、網(wǎng)站等新媒體優(yōu)勢作用，影響了宣傳效果。

　　四、2025年工作計劃

　　2025年，我局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想，著力落實法治政府建設(shè)各項重點工作。求真務(wù)實、攻堅克難、銳意進取、開拓創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，進一步扎實推進法治機關(guān)建設(shè)，力爭明年我局法治政府建設(shè)各項工作再上新臺階、新水平，為全方位推進糧食高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。

                                                                                                                                                                                      2025年2月18日