各縣、區(qū)人民政府，羊山新區(qū)，市政府各部門：
修訂后的《信陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2025年4月9日
信陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對突發(fā)較大以上（以下簡稱較大）自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，合理配置救災(zāi)資源，迅速、有序、高效處置自然災(zāi)害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
1.4.3 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用。
1.4.4 堅持災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
市安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市安防委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災(zāi)害救助工作。市安防委各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
市安防委辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)市安防委日常工作，主要負(fù)責(zé)與相關(guān)涉災(zāi)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商、核查評估等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)救助相關(guān)事項(xiàng)。
由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市安防委主任：市政府市長。
市安防委常務(wù)副主任：市政府常務(wù)副市長。
市安防委副主任：市政府副市長、市政府秘書長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市糧食和物資儲備局、市醫(yī)保局、市國防動員辦公室、市林業(yè)局、市氣象局、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)管總局信陽監(jiān)管分局、市通信發(fā)展管理辦公室、信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警信陽支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市紅十字會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、駐馬店無線電中心（信陽）、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司信陽車站、國網(wǎng)信陽供電公司、信陽機(jī)場運(yùn)營發(fā)展有限公司主要負(fù)責(zé)同志。
2.2 救災(zāi)工作組
當(dāng)發(fā)生較大以上自然災(zāi)害時，在市安防委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適時啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，由市安防委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災(zāi)工作組，具體開展自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，必要時從市安防委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。按照災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化原則，本預(yù)案工作組與其市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組（專班）同步設(shè)置時，任務(wù)相近的工作組可結(jié)合實(shí)際予以整合，在市安防委和市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展工作。
當(dāng)發(fā)生一般自然災(zāi)害時，由所在縣（區(qū)）政府（含管委會，下同）負(fù)責(zé)組織本區(qū)域自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，市安防委及其辦公室指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作。
2.2.1 綜合協(xié)調(diào)組
主要職責(zé)：與相關(guān)部門和地方黨委、政府銜接自然災(zāi)害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；發(fā)出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止通知；研究制定災(zāi)害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報救災(zāi)措施及工作動態(tài)；依法依規(guī)對外發(fā)布災(zāi)情信息；督導(dǎo)檢查救災(zāi)工作。
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警信陽支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)。
2.2.2 災(zāi)情管理組
主要職責(zé)：統(tǒng)計調(diào)查、核查評估、分析報送災(zāi)情信息；派出有專家參與的災(zāi)情核查工作組，現(xiàn)場核查評估災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像等應(yīng)急測繪保障。
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市氣象局。
2.2.3 生活救助組
主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作；制定落實(shí)受災(zāi)人員生活救助相關(guān)政策措施；擬定應(yīng)急期、過渡期等救災(zāi)救助資金分配方案；按照程序申請和下?lián)芫葹?zāi)救助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時規(guī)范發(fā)放救災(zāi)救助資金。
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市商務(wù)局。
2.2.4 物資保障組
主要職責(zé)：收集災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息；向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)市級救災(zāi)物資；視情組織開展市級救災(zāi)物資緊急采購；申請和分撥中央、省級救災(zāi)物資；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理工作。
牽頭單位：市應(yīng)急局。
成員單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局、中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司信陽車站、信陽機(jī)場運(yùn)營發(fā)展有限公司。
2.2.5 救災(zāi)捐贈組
主要職責(zé)：根據(jù)需要啟動救災(zāi)捐贈工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會公益組織開展救災(zāi)捐贈活動；統(tǒng)一接收和分配救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈款物發(fā)放工作。
牽頭單位：市應(yīng)急局、市民政局。
成員單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市紅十字會、信陽車務(wù)段、信陽機(jī)場運(yùn)營發(fā)展有限公司。
2.2.6 安全維穩(wěn)組
主要職責(zé)：組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)；指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作；依法打擊各類違法犯罪活動；維護(hù)現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序。
牽頭單位：市公安局。
成員單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、武警信陽支隊(duì)。
2.2.7 醫(yī)療防疫組
主要職責(zé)：組織衛(wèi)生救援隊(duì)伍搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委。
成員單位：市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市紅十字會。
2.2.8 新聞宣傳組
主要職責(zé)：按照規(guī)定通過新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)工作，做好救災(zāi)宣傳、輿論引導(dǎo)和管控工作。
牽頭單位：市委宣傳部。
成員單位：市應(yīng)急局。
2.2.9 倒房重建組
主要職責(zé)：制定災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案；按照程序確定補(bǔ)助對象，申請和下?lián)芤驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)規(guī)范使用補(bǔ)助資金。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局。
成員單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.3 專家委員會
市安防委設(shè)立專家委員會，為全市救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市較大以上自然災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
3 災(zāi)害預(yù)警措施
氣象、水利、自然資源規(guī)劃、應(yīng)急、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市安防委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市安防委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，國防動員部門要根據(jù)需要做好人防警報設(shè)施檢修工作。市安防委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評估。當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情提前采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
?。?）向可能受到影響的縣（區(qū)）安防委或應(yīng)急部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）通過電視廣播、手機(jī)信息、人防通信、警報設(shè)施等向社會發(fā)布預(yù)警信息，提示公眾做好防范和自救互救準(zhǔn)備。緊急情況下，開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)。
?。?）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
?。?）通知市糧食和物資儲備局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前預(yù)置物資并啟動與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
?。?）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
?。?）向市委、市政府報告災(zāi)害救助準(zhǔn)備情況，并向市安防委成員單位通報。
4 災(zāi)情信息管理
地方各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)報表表式、設(shè)置指標(biāo)、統(tǒng)計口徑等規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得謊報、瞞報、漏報、遲報信息，不得偽造和篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作由各級應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣電、體育、氣象、林業(yè)、文物、電力、通信發(fā)展管理等相關(guān)涉災(zāi)部門（行業(yè)）須按照統(tǒng)計制度要求提供本部門（行業(yè)）的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，并接受同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市應(yīng)急局報告；市應(yīng)急局在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，并向市政府和省應(yīng)急管理廳報告。
對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、市應(yīng)急局、省應(yīng)急管理廳和應(yīng)急管理部。市應(yīng)急局接報后要立即報告市政府和省應(yīng)急管理廳。市政府按照有關(guān)規(guī)定及時報省政府。
突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，災(zāi)區(qū)應(yīng)急部門要按照因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人員信息“先報后核”的原則，第一時間上報信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報、漏報。
4.1.2 重大、特別重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級應(yīng)急管理部門要執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市應(yīng)急局在接報后要立即向市政府和應(yīng)急管理廳報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急局要在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市政府和省應(yīng)急管理廳報告。特別重大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。
4.1.3 對干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，對于啟動國家自然災(zāi)害救助響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會商核定。各級政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級安防委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。應(yīng)急、住建、城管、水利、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等安防委有關(guān)成員單位要組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺賬。縣級安防委辦公室、應(yīng)急管理部門在災(zāi)情核定后，要建立完善因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。災(zāi)區(qū)政府要主動通過應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)區(qū)縣級以上安防委或應(yīng)急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 救助應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次分為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：
?。?）死亡5人以上、10人以下，或一個災(zāi)害點(diǎn)因?yàn)?zāi)死亡3人以上。
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下。
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上、3000間或1500戶以下。
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或5萬人以上、10萬人以下。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、群眾反映強(qiáng)烈等，市政府決定啟動四級響應(yīng)的其他情形。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，由市安防委辦公室副主任（市應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向市安防委辦公室主任（市應(yīng)急局局長）報告。
5.1.3 響應(yīng)措施
市安防委辦公室組織協(xié)調(diào)市安防委成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）市安防委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。
?。?）市安防委辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
?。?）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市財政局會同市應(yīng)急局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金。市應(yīng)急局會同市糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時將評估結(jié)果報送市安防委辦公室。
（8）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 三級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：
?。?）因?yàn)?zāi)死亡或失蹤10人以上、20人以下。
?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下。
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下。
?。?）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下,或10萬人以上，20萬人以下。
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等，市政府決定啟動三級響應(yīng)的其他情形。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市安防委提出啟動三級響應(yīng)的建議。市安防委副主任（協(xié)助常務(wù)副市長分管應(yīng)急管理工作的副市長）決定啟動三級響應(yīng)，并向市安防委常務(wù)副主任報告。
5.2.3 響應(yīng)措施
市安防委辦公室組織協(xié)調(diào)市安防委成員單位開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市安防委及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）市安防委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，及時組織市安防委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施。
?。?）派出由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
?。?）以市應(yīng)急局、市財政局聯(lián)合向省應(yīng)急管理廳、省財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示，請求省里支持。收到省財政撥款或市政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達(dá)資金。
?。?）市應(yīng)急局會同市糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、公安、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
?。?）市衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
?。?）市應(yīng)急局會同市民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時將評估結(jié)果報送市安防委辦公室。
（10）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.3 二級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：
（1）因?yàn)?zāi)死亡或失蹤人20以上，50人以下。
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下。
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上，3萬間或1萬戶以下。
?。?）干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下,或20萬人以上，30萬人以下。
?。?）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等，市政府決定啟動二級響應(yīng)的其他情形。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)的，向市安防委提出啟動二級響應(yīng)的建議。市安防委常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向市安防委主任報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
市安防委組織開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：
?。?）市安防委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位、專家委員會及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，按照市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究救災(zāi)支持措施；各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
?。?）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急管理廳至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
?。?）以市政府或市應(yīng)急局、市財政局名義向省應(yīng)急管理廳、省財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示，請求省級支持。收到省財政撥款或市政府確定的下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達(dá)資金。
?。?）市應(yīng)急局會同市糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
?。?）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通的應(yīng)急管理。市消防救援支隊(duì)調(diào)派消防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強(qiáng)安置場所消防管理。軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警信陽支隊(duì)根據(jù)災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
?。?）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。
?。?）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（10）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。市應(yīng)急局、民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
?。?1）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市安防委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
?。?2）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 一級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：
?。?）因?yàn)?zāi)死亡或失蹤50人以上。
（2）需緊急轉(zhuǎn)移安置或緊急生活救助人口10萬人以上。
?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間3萬間或1萬戶以上。
?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或30萬人以上。
?。?）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈等,市政府決定啟動一級響應(yīng)的其他情形。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市安防委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市安防委提出啟動一級響應(yīng)的建議。市安防委主任決定啟動一級響應(yīng)，并向市委、市政府報告。必要時，市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
市安防委組織開展市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：
?。?）市安防委發(fā)出響應(yīng)通知，組織市安防委有關(guān)成員單位、專家委員會及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，對指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作。
（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
?。?）市安防委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急管理廳至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市安防委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向市安防委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市安防委專家委員會組織專家進(jìn)行實(shí)時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。
?。?）以市政府或市應(yīng)急局、市財政局名義向省應(yīng)急管理廳、省財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示，請求省級支持。收到省財政撥款或市政府確定的下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，市應(yīng)急局提出資金分配意見，市財政局審核后及時下達(dá)資金。
?。?）市應(yīng)急局會同市糧食和物資儲備局緊急調(diào)撥市級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作。
（7）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市消防救援支隊(duì)調(diào)派消防救援隊(duì)伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強(qiáng)安置場所消防管理。軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警信陽支隊(duì)根據(jù)災(zāi)區(qū)政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
（8）市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局保障市場供應(yīng)，防止價格大幅波動。市通信發(fā)展管理辦公室督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市自然資源規(guī)劃局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
?。?）市委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（10）以市政府或市安防委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。市應(yīng)急局、民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作。市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
?。?1）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市安防委組織災(zāi)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
?。?2）市安防委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6 響應(yīng)升級
啟動響應(yīng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴(kuò)大、達(dá)到更高級別的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時，按照相應(yīng)響應(yīng)程序提升響應(yīng)等級。
5.7 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由市安防委辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
5.8 響應(yīng)協(xié)同銜接
啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別要與市級響應(yīng)級別協(xié)同銜接。
縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)由縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市安防委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估當(dāng)?shù)剡^渡期生活救助需求情況。
6.1.2 市財政局、市應(yīng)急局結(jié)合災(zāi)情評估情況，確定資金補(bǔ)助方案，及時撥付省級和市級自然災(zāi)害生活救助資金；市應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 市應(yīng)急局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時生活困難的受災(zāi)人員。災(zāi)區(qū)縣級應(yīng)急管理部門要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估工作，確定救助對象。
6.2.2 災(zāi)區(qū)縣級應(yīng)急、財政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送材料，組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報上一級應(yīng)急、財政部門。
6.2.3 根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其應(yīng)急、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局會同市應(yīng)急局確定資金補(bǔ)助方案，下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 市應(yīng)急局指導(dǎo)各地通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)撥等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春救助期間中期和終期救助工作績效。市發(fā)展和改革委員會、市財政局等組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策。市發(fā)展和改革委員會會同市糧食和物資儲備局確保糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級政府要制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理制度規(guī)范，積極發(fā)揮巨災(zāi)保險等保險補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)人員手中。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.1 啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，市應(yīng)急局要根據(jù)災(zāi)區(qū)相關(guān)部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.2 由市政府或市財政局、市應(yīng)急局向省政府或省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
6.3.3 根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或其應(yīng)急、財政部門的資金申請，依據(jù)評估小組對倒損住房情況的評估結(jié)果，市財政局、市應(yīng)急局確定資金補(bǔ)助方案，市財政局及時下?lián)苤醒搿⑹〖壓褪屑壸匀粸?zāi)害補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于各地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。
6.3.4 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急部門要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急部門。市應(yīng)急局收到災(zāi)區(qū)應(yīng)急部門上報的績效評價情況后，通過組成工作組開展實(shí)地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評價。
6.3.5 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。財政部門負(fù)責(zé)多渠道籌集資金，做好補(bǔ)助資金使用管理工作，加快資金撥付進(jìn)度。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好科學(xué)規(guī)劃、選址和用地保障工作。衛(wèi)生健康、教育部門負(fù)責(zé)做好災(zāi)后農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校的恢復(fù)重建工作。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和受災(zāi)人員生活救助工作。民政部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員開展民政領(lǐng)域社會救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設(shè)工作。水利部門負(fù)責(zé)做好供水保障。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)重建中有關(guān)稅費(fèi)減免工作。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為受災(zāi)農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復(fù)重建按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣級以上政府要將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
7.1.2 各級政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.3 市財政局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定，安排市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立和完善救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.4 市財政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受較大以上自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）布局，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)?？h級以上政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模，提升市級救災(zāi)物資儲備保障能力；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3 市應(yīng)急局商市財政局、糧食和儲備局編制市級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，確定儲備規(guī)模、品種、目錄和標(biāo)準(zhǔn)、布局等，市糧食和儲備局負(fù)責(zé)物資的收儲、輪換和日常管理等工作。
7.2.4 加強(qiáng)儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理，強(qiáng)化應(yīng)急資源管理平臺管理，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資保障全過程信息化。
7.2.5 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時，上級應(yīng)急部門可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予資金補(bǔ)償。交通運(yùn)輸、公安、鐵路、民航部門要開辟“綠色”通道，交通運(yùn)輸部門要按照有關(guān)規(guī)定對運(yùn)送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員的車輛免費(fèi)通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障?；A(chǔ)電信企業(yè)依法保障公用通信網(wǎng)絡(luò)暢通、災(zāi)情信息及時傳送。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)要以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.2 加強(qiáng)市級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各地建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 市級有關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。
7.4.2 要注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，優(yōu)化應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.4 災(zāi)情發(fā)生后，縣級以上政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)人員安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，維護(hù)安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應(yīng)急、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立基于衛(wèi)星定位、遙感測繪、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。
7.7.2 組織應(yīng)急、資自然源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機(jī)制，鼓勵開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.4 建立完善應(yīng)急廣播體系，利用人防通信、警報設(shè)施有效補(bǔ)盲，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險常識，組織“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 組織開展對各地政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.1.1 自然災(zāi)害：本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)等。
8.1.2 災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水利、地震、自然資源規(guī)劃等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
8.1.4 自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成吃、穿、住等基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的臨時性、階段性生活救助以及對因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。
8.1.5 緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因遭受自然災(zāi)害或可能遭受自然災(zāi)害，導(dǎo)致不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）；安置類型包含分散安置和集中安置。
需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)下吃穿住等出現(xiàn)困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。
8.1.6 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.1.7 本預(yù)案關(guān)于救災(zāi)物資的表述專指生活類救災(zāi)物資。
8.2 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰（表揚(yáng)）和獎勵。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
市安防委辦公室協(xié)同市安防委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由市安防委辦公室負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，視情況變化作出相應(yīng)修改，按照程序報市政府審批?？h級政府要根據(jù)本預(yù)案制定（修訂）本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急局備案。
有關(guān)部門和單位要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。
8.5 救助款物監(jiān)管
各級財政、應(yīng)急部門要對救災(zāi)款物的管理使用特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。有關(guān)地方和部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查。
8.6 預(yù)案解釋
本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。
發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的其他類型突發(fā)公共事件，參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
8.7 預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（信政辦〔2013〕25號）同時廢止。
附件：信陽市安防委成員單位工作職責(zé)
附件1
信陽市安防委成員單位工作職責(zé)
市委宣傳部：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和新聞媒體開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、新聞發(fā)布工作；指導(dǎo)媒體及時發(fā)送預(yù)警信息，督促指導(dǎo)新聞媒體做好宣傳報道工作，加強(qiáng)宣傳教育、輿論引導(dǎo)力度，確保正確輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍。
市發(fā)展改革委：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)《政府投資條例》等做好防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和概算核定等工作，積極爭取應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保障生活必需品市場供應(yīng)，防止價格大幅波動；組織編制或指導(dǎo)地方編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，做好災(zāi)后規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整。
市教育體育局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)督促中小學(xué)、幼兒園將防災(zāi)減災(zāi)知識納入安全教育，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)、預(yù)案制定和演練工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教育行政部門做好受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序等工作，牽頭做好學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實(shí)施。
市科學(xué)技術(shù)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；牽頭會同有關(guān)部門和單位組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新工作，支持技術(shù)裝備研發(fā)；負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)列入科研項(xiàng)目申報范圍；鼓勵引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科研，為救災(zāi)決策提供科學(xué)支撐。
市工業(yè)和信息化局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。
市公安局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)重大減災(zāi)活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交通秩序維護(hù),以及指導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)害期間災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，打擊趁災(zāi)實(shí)施的各類違法犯罪活動，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法違規(guī)人員；配合做好自然災(zāi)害期間發(fā)生的非正常死亡案件的調(diào)查工作；做好災(zāi)區(qū)重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作；積極配合災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及相關(guān)工作；確保救災(zāi)物資運(yùn)輸安全暢通；負(fù)責(zé)全市公安系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。
市民政局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；會同業(yè)務(wù)主管單位依法對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記和監(jiān)督管理；動員引導(dǎo)有條件的社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；督促指導(dǎo)各地民政部門及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助最低生活保障或特困人員救助等范圍；指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好重大災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡人員遺體處置工作。
市司法局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；指導(dǎo)全市司法行政系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作；參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)立法和修訂工作。
市財政局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；根據(jù)財力情況和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算；會同市應(yīng)急局做好中央、省和市級自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理和績效評價工作。
市人力資源社會保障局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出，維護(hù)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員合法權(quán)益；協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)獎勵優(yōu)待、受災(zāi)群眾就業(yè)等工作。
市自然資源規(guī)劃局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；組織編制全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案；組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和評估，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展臨災(zāi)避險演練；負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作，及時上報災(zāi)害信息，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作。
市林業(yè)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國有林場和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)林業(yè)、草原有害生物防治和檢疫管理工作，指導(dǎo)林業(yè)草原植物檢疫執(zhí)法；管理林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作。
市生態(tài)環(huán)境局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織對災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、分析，提出處置方案建議并指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)施；掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；貫徹房屋建筑及附屬設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)；組織房屋建筑及附屬設(shè)施和對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程抗震設(shè)計監(jiān)督管理；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程安全評估、鑒定、恢復(fù)重建等工作。
市城市管理局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好城市內(nèi)澇災(zāi)害緊急避險工作；開展城市建成區(qū)城市管理設(shè)施的安全評估、恢復(fù)重建工作。組織道路、水、氣、暖等部門開展防災(zāi)保障基礎(chǔ)設(shè)施普查和治理工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后垃圾集中清理運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理工作，確保及時恢復(fù)城市市容，保障居民生活環(huán)境衛(wèi)生。
市交通運(yùn)輸局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)重大災(zāi)情發(fā)生時，優(yōu)先搶通災(zāi)民疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員輸送的公路、水路，開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道，保障交通暢通。根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛，會同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸?shù)裙ぷ?；指?dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全監(jiān)督、公路安全信息發(fā)布、開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急避險等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)。
市水利局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)制定全市水旱災(zāi)害防御規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市水旱災(zāi)害防御工作，負(fù)責(zé)編制全市洪水干旱防治規(guī)劃、重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策與建議；對全市水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)汛情旱情監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布工作；承擔(dān)防御洪水搶險救援的技術(shù)支撐；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；組織全市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測、防御和災(zāi)后指導(dǎo)生產(chǎn)救助工作；做好蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的市場保供工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總核實(shí)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，組織專家、技術(shù)人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾搞好搶種補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，開展農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物疫情、水生動植物以及畜禽疫情監(jiān)測預(yù)警；及時報告農(nóng)作物病蟲害、水生動植物和畜禽疫情等災(zāi)害信息，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作；制定應(yīng)急預(yù)案、防御研究，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳；按照規(guī)定將符合條件的農(nóng)村受災(zāi)困難群眾納入防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
市商務(wù)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)市內(nèi)跨縣區(qū)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、供應(yīng)等工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)大型商超做好搶險救災(zāi)生活必需品的投放和保供工作，穩(wěn)定生活必需品市場供應(yīng)；配合有關(guān)部門做好商貿(mào)企業(yè)的搶險救災(zāi)工作。
市文化廣電旅游局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí);負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助建設(shè)旅游景區(qū)應(yīng)急避難場所;指導(dǎo)廣播電視臺、融媒體中心保障災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)的運(yùn)行,指導(dǎo)損毀設(shè)施的恢復(fù)重建工作:協(xié)調(diào)相關(guān)媒體做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳報道工作、及時發(fā)布預(yù)警信息；指導(dǎo)文物屬地管理部門進(jìn)行災(zāi)后因?yàn)?zāi)損毀文物的評估、保護(hù)和修復(fù)工作，做好損毀設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃工作。
市衛(wèi)生健康委：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)組織開展因?yàn)?zāi)傷病人員醫(yī)療救治、心理援助和災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫，預(yù)防控制因?yàn)?zāi)傳染病疫情的發(fā)生、流行；適時組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助；組織指導(dǎo)衛(wèi)生健康系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建。
市應(yīng)急局：承擔(dān)市安防委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位以及市安防委專家組開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；組織制定我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策，編制并組織實(shí)施全市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；牽頭組織自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，會同相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員及其基本生活救助；承擔(dān)自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合減災(zāi)能力調(diào)查評估；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、發(fā)布自然災(zāi)害災(zāi)情信息，組織開展災(zāi)情核查、損失評估工作；組織災(zāi)害救助，救災(zāi)捐贈等工作；組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，建立健全應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制；承擔(dān)中央下?lián)?、省、市級救?zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作；指導(dǎo)完善社會力量和市場主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制；負(fù)責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報、震情趨勢判定、地震現(xiàn)場調(diào)查等工作；推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險評估及隱患排查；協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和應(yīng)急救援，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制；開展地震科學(xué)和減輕地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。
市審計局：負(fù)責(zé)對災(zāi)害救助政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)和救災(zāi)款物的分配、管理、使用情況進(jìn)行審計。
市市場監(jiān)管局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具備檢驗(yàn)資質(zhì)能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對救災(zāi)物資及捐贈物資提供檢測技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)救災(zāi)食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，協(xié)助有關(guān)部門組織救災(zāi)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)供應(yīng)；開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，保持災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。
市統(tǒng)計局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合市安防委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
市糧食和物資儲備局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；根據(jù)市應(yīng)急局提出的市級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理工作，根據(jù)指令按程序調(diào)出；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)糧食的調(diào)撥和供應(yīng)工作。
市醫(yī)保局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)落實(shí)受災(zāi)群眾醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策。
市國防動員辦公室：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)提供必要的人防工程作為應(yīng)急避難避險場所；必要時利用人防指揮通信設(shè)施配合發(fā)布避災(zāi)避險警報；利用人民防空戰(zhàn)備資源參與搶險救災(zāi)工作；參與組織防空防災(zāi)知識宣傳活動。
市氣象局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情評估；負(fù)責(zé)制定全市氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳；統(tǒng)籌規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督全市氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和信息資源共享工作；承擔(dān)提供氣象災(zāi)害防御建議和對策，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
市稅務(wù)局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)稅收優(yōu)惠政策，做好全市稅務(wù)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作。
國家金融監(jiān)管總局信陽監(jiān)管分局：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助做好災(zāi)區(qū)保險理賠服務(wù)工作，督促銀行保險機(jī)構(gòu)為災(zāi)后恢復(fù)重建提供資金支持；督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險業(yè)務(wù)的承保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)做好查勘理賠等工作。
市通信發(fā)展管理辦公室：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)組織市內(nèi)各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好搶險救災(zāi)通信的應(yīng)急保障工作和災(zāi)后通信設(shè)施恢復(fù)搶修工作；按照相關(guān)流程及時發(fā)布預(yù)警信息。
信陽軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；在市內(nèi)發(fā)生重特大災(zāi)情時，根據(jù)市政府和災(zāi)區(qū)政府請求，協(xié)調(diào)駐信部隊(duì)、組織民兵參加搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
武警信陽支隊(duì)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；在市發(fā)生重特大災(zāi)情時，按照兵力調(diào)動批準(zhǔn)使用權(quán)限相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所屬力量參加搶險救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
市消防救援支隊(duì)：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)綜合性消防救援和演練工作；在市內(nèi)發(fā)生重特大災(zāi)情時，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查以及火災(zāi)應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查以及消防知識科普宣傳工作。
市紅十字會：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)開展人道主義救助；負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會會員和志愿者參加災(zāi)區(qū)傷員救治、心理疏導(dǎo)等現(xiàn)場救護(hù)；依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物，負(fù)責(zé)對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，處理對口國際社會援助事宜，及時向社會公布使用情況；參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
市科學(xué)技術(shù)協(xié)會：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動，普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技知識，協(xié)助開展相關(guān)工作。
駐馬店無線電中心（信陽）：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作的無線電頻率資源保障和干擾查處。
中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司信陽車站：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所轄鐵路及其設(shè)施的安全和搶修，優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資和搶險救援人員。協(xié)助應(yīng)急、消防等部門做好鐵路應(yīng)急救援工作；統(tǒng)計報告所轄鐵路及其設(shè)施等受災(zāi)情況。
信陽供電公司：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)損毀的電力資產(chǎn)供電設(shè)備搶修工作，保障災(zāi)區(qū)供電公司供電區(qū)域的電力供應(yīng)；指導(dǎo)重要用戶搶修所屬電力設(shè)施。
信陽機(jī)場運(yùn)營發(fā)展有限公司：參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)所轄航空及其設(shè)施的安全和搶修工作，優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資和搶險人員。
本職責(zé)中未規(guī)定自然災(zāi)害救助職責(zé)的其他相關(guān)單位，在應(yīng)急狀態(tài)下聽從市安防委的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行相關(guān)職能。
文字解讀：《信陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁