日前，信陽市政府制定印發(fā)了《信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《行動方案》），為更好地理解和實施《行動方案》，現(xiàn)解讀如下。

　　一、《行動方案》出臺背景是什么

　　安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。隨著近年來社會突發(fā)事件與自然災(zāi)害帶來的安全風(fēng)險上升，全社會對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求正在逐步提高，政府采購?fù)顿Y、行業(yè)安全發(fā)展、居民家庭消費三大力量正在形成，牽引我國安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年全國安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2.4萬億元，成為經(jīng)濟發(fā)展的新藍(lán)海領(lǐng)域。

　　黨中央、國務(wù)院對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報告提出，“安全第一，預(yù)防為主”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”；《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出要“壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升安全應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，對滿足日益增長的安全應(yīng)急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。2023年9月22日，工信部等五部門聯(lián)合出臺了《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023－2025年）》，明確了安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

　　在此背景下，市委、市政府搶抓安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在高新區(qū)、上天梯打造具有區(qū)域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，謀劃了“兩中心、三基地”發(fā)展藍(lán)圖，推動了一批骨干項目落地實施，全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入搶抓機遇、蓄勢待發(fā)的大好時期。為進(jìn)一步推動我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，立足信陽安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023－2025年）》、《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》等文件精神，編制出臺了《信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024—2026年）》行動方案。

　　二、如何推動實現(xiàn)《行動方案》的主要目標(biāo)

　　《行動方案》提出，通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用3年時間，引進(jìn)和培育若干國內(nèi)一流的安全應(yīng)急裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批具有影響力的科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批“ 專精特新”骨干企業(yè) ，建設(shè)“ 兩中心三基地”，形成具有中部區(qū)域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群 。到2026年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營收超過251億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過150家；先進(jìn)安全材料、專用安全生產(chǎn)設(shè)備 、應(yīng)急救援專用裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，初步建立應(yīng)急救援指揮、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急倉儲物流等應(yīng)急保障服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)科技實力、綜合競爭力大幅躍升，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的推動力更強，輻射周邊區(qū)域的應(yīng)急保障更有力，為推動信陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

　　為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，擬從以下幾個方面著手推動。一是發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)鏈條。立足信陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦先進(jìn)安全材料、專用安全生產(chǎn)裝備、應(yīng)急救援裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建先進(jìn)安全應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。二是加強科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持安全應(yīng)急技術(shù)和專用裝備自主研發(fā)，加快開展共性關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)以重點項目的形式推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。三是加強要素保障。加強行業(yè)專業(yè)人才團隊引進(jìn)，提升人才培養(yǎng)能力，依托本地高校開展學(xué)科建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)，提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)素質(zhì)水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升縣區(qū)對重點企業(yè)發(fā)展的保駕護航作用。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提升對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會資本參與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、《行動方案》重點聚焦哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

　　信陽市地處三省交界，區(qū)位優(yōu)勢顯著，公、鐵、水、航交通發(fā)達(dá)，人才資源充沛，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)良，應(yīng)急救援力量與物資裝備可輻射350公里范圍內(nèi)的鄭州、武漢、合肥3座省會城市，實現(xiàn)應(yīng)急物資與救援力量快速投送，適宜承擔(dān)發(fā)展中部地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地的重任。經(jīng)過多年發(fā)展，我市已初步形成以安全防護產(chǎn)品制造為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先進(jìn)安全材料（隔熱耐火材料）、專用安全設(shè)備（交通安全設(shè)備）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、鏈條較為成熟。

　　根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動方案》精神，確立了我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。

　　一是做大做強先進(jìn)安全材料。重點發(fā)展隔熱材料、耐高溫材料等產(chǎn)業(yè)，使珍珠巖的應(yīng)用由建筑領(lǐng)域跨入到熱工領(lǐng)域，帶動區(qū)域內(nèi)耐高溫材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國內(nèi)著名的耐高溫材料生產(chǎn)基地。

　　二是做大做強專用安全生產(chǎn)裝備，以科技創(chuàng)新為核心，結(jié)合我市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，促進(jìn)交通安全裝備、電力安全裝備等企業(yè)開展智能化、綠色化、高端化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升產(chǎn)品市場競爭力。

　　三是培育發(fā)展應(yīng)急救援專用裝備。貫徹落實《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃》精神，以城市安全應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急無人機等作為發(fā)展重點，培育壯大應(yīng)急救援專用裝備。立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游，找準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻堅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈整體提升。

　　四是構(gòu)建完善應(yīng)急服務(wù)體系。建設(shè)應(yīng)急教育實訓(xùn)基地，打造專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練、大眾安全應(yīng)急文化普及推廣、安全應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)展示應(yīng)用的綜合性平臺，加快構(gòu)建我市安全應(yīng)急教育培訓(xùn)服務(wù)體系。建設(shè)“采、儲、調(diào)、運、維”一體的應(yīng)急物資儲備基地，堅持“平急結(jié)合”發(fā)展思路，發(fā)展應(yīng)急物資“協(xié)議儲備”運營模式，增強快速取調(diào)、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)、跨區(qū)增援保障能力，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、協(xié)同保障。

　　四、《行動方案》重點任務(wù)如何推進(jìn)落實

　　堅持“五鏈同構(gòu)”，推進(jìn)落實《行動方案》各項重點任務(wù)。

　　一是培育完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干項目為支撐、專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　二是著力強化供應(yīng)鏈。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接，推動建立長期合作關(guān)系。

　　三是構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新鏈。加快完善創(chuàng)新支撐體系，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)推動作用。

　　四是加強要素保障鏈。加快高端人才招引，吸引安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)急需人才落地。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升縣區(qū)對企業(yè)的服務(wù)能力。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，通過多渠道融資提升對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，提升服務(wù)保障能力。

　　五是制定完善制度鏈。加大對產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持力度，在落實共性支持政策的基礎(chǔ)上，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特性，研究制定更有針對性的差異化扶持措施。

　　五、如何保障《行動方案》順利實施

　　一是加強服務(wù)保障。對重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)

　　實行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)全覆蓋，提供精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)。健全常態(tài)化政企溝通機制，幫助企業(yè)解決問題。

　　二是加強組織保障。建立培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)組織，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所，成立安全應(yīng)急行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，匯聚、協(xié)調(diào)各方資源，組織開展行業(yè)研究、協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)等活動。

　　三是推進(jìn)保障。建立市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機制，統(tǒng)籌全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合，督促各項工作落實，推動實現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈培育目標(biāo)。

　　解讀機關(guān)：信陽市應(yīng)急管理局

　　聯(lián)系電話：0376-6365781

　　原文：信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024－2026年）》