信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)，市政府有關部門：
《信陽市培育壯大安全應急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2024年5月29日
信陽市培育壯大安全應急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案
（2024-2026年）
為深入貫徹落實《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃》《河南省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規(guī)劃》和《信陽市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規(guī)劃》，加快我市安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動安全應急產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，堅持制造業(yè)立市、建設制造業(yè)強市，以維護公共安全和保障突發(fā)事件應對為目標，以安全防護、應急裝備、應急服務為重點發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新能力提升為動力，培育一批創(chuàng)新能力強、具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，推動安全應急產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化、集群化發(fā)展，重點打造“兩中心三基地”核心板塊，即應急指揮調度中心、科研展示交易中心、應急教育培訓基地、應急物資儲備基地、應急裝備制造基地，不斷提升安全應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，引領區(qū)域應急裝備研發(fā)、應急技術創(chuàng)新、應急服務集聚發(fā)展。
（二）基本原則
1. 堅持科技引領，鼓勵自主創(chuàng)新。支持技術引進、消化吸收再創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作；加快基礎研究、前沿和關鍵技術研究，促進研究成果的多元轉化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。
2. 堅持集聚發(fā)展，突出重點領域。集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展先進安全防護材料、專用安全生產(chǎn)裝備、應急救援專用裝備等具有基礎性、緊迫性和重大推廣應用價值的安全應急技術與產(chǎn)品；推動各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)集中，增強產(chǎn)業(yè)的集聚效應。
3. 強化數(shù)智賦能，深化融合互動。加快推動信息化、智能化技術和安全應急產(chǎn)業(yè)各領域深度融合，促進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)、安全應急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調互動發(fā)展，推動安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。
4. 持續(xù)開放合作，促進協(xié)同發(fā)展。融入“雙循環(huán)”大格局，加大與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的合作，大力承接安全應急產(chǎn)業(yè)轉移項目，促進產(chǎn)業(yè)高水平開發(fā)；充分利用區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
（三）發(fā)展目標
通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用3年時間，引進和培育若干國內(nèi)一流的安全應急裝備制造領軍企業(yè)，建設一批具有影響力的科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批“專精特新”骨干企業(yè)，建設“兩中心三基地”，形成具有中部區(qū)域特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集群。到2026年，安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市安全應急產(chǎn)業(yè)營收超過251億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過150家，培育扶持3—4家年營業(yè)收入10億元以上的安全應急龍頭企業(yè)；先進安全材料、專用安全生產(chǎn)設備、應急救援專用裝備等領域關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，初步建立應急救援指揮、安全教育培訓、應急倉儲物流等應急保障服務體系，產(chǎn)業(yè)科技實力、綜合競爭力大幅躍升，安全應急產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的推動力更強，輻射周邊區(qū)域的應急保障更有力，為推動信陽經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供新動力。
二、重點任務
堅持“五鏈同構”，做大做強先進安全材料、專用安全生產(chǎn)裝備、應急救援裝備等產(chǎn)業(yè)領域，構建先進安全應急裝備制造產(chǎn)業(yè)體系；培育壯大現(xiàn)代化應急倉儲物流、教育培訓等應急服務業(yè)體系；提高企業(yè)競爭力，提高技術創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成以龍頭企業(yè)為引領、骨干項目為支撐、專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，打造“產(chǎn)學研用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，培育安全應急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建現(xiàn)代化安全應急產(chǎn)業(yè)體系。
（一）培育完善產(chǎn)業(yè)鏈
1. 重點發(fā)展先進安全防護材料
以上天梯管理區(qū)為核心，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，大力發(fā)展安全應急防護材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展隔熱材料、耐高溫材料等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮上天梯珍珠巖“亞洲第一礦”資源優(yōu)勢，深入實施珍珠巖系列產(chǎn)品增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，壯大存量企業(yè)，招引龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校合作，創(chuàng)建省級節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心、安全防護材料工程技術研究中心，促進科技研發(fā)活動全覆蓋。到2025年力爭培育2家省級“專精特新”企業(yè)，到2026年力爭培育1家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
隔熱材料產(chǎn)業(yè)。依托鑫永威、匯通、怡和、大三元等企業(yè)，重點研發(fā)生產(chǎn)隔熱保溫一體板、膨脹珍珠巖等系列產(chǎn)品，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵企業(yè)轉型升級、擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大研發(fā)力度，持續(xù)提升隔熱保溫技術水平，培育一批研發(fā)制造龍頭企業(yè)。通過改進工藝等方式降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品性能，不斷提升上天梯保溫材料產(chǎn)業(yè)競爭力。
耐高溫材料產(chǎn)業(yè)。依托河南鎧甲節(jié)能科技有限公司，致力于高溫高強輕質納米骨料、高溫高強低導熱模塊、無機絕熱系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)等，使珍珠巖的應用由建筑領域跨入到熱工領域，在工業(yè)保溫節(jié)能領域的中游深耕細作。支持河南鎧甲公司通過自身發(fā)展成為上市公司，帶動區(qū)域內(nèi)耐高溫材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上天梯打造成為國內(nèi)著名的耐高溫材料生產(chǎn)基地。
責任單位：信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
2. 做大做強專用安全生產(chǎn)裝備
著力提升我市安全應急裝備制造發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量，以培育引進龍頭企業(yè)為抓手，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化新一代信息技術在城市安全應急裝備中的應用，以科技創(chuàng)新為核心，結合我市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎和人才資源，促進交通安全裝備、電力安全裝備等企業(yè)開展智能化、綠色化、高端化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升產(chǎn)品市場競爭力。
交通安全裝備。以信陽高新區(qū)明港園區(qū)為核心，河南中聯(lián)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，同合車輪、馳恒交通、聯(lián)強實業(yè)等企業(yè)為代表，重點發(fā)展隔離柵、防眩板、各類標牌、標志桿、鋼制護欄、防撞設施等公路交通安全設施產(chǎn)品，加快發(fā)展高速公路熱鍍鋅護欄板、立柱管及安全設施等高速公路交通安全設施產(chǎn)品，以及公路、地鐵、鐵路、城際軌道聲屏障等交通安全裝備。
電力安全設備。以信陽高新區(qū)中心園區(qū)為核心，信電電器集團、信陽華儀、德億電氣、明陽智慧能源、和悅能源、摩典精密機械等企業(yè)為代表，重點發(fā)展高低壓成套開關設備、箱式變電站、開閉所、變壓器、電纜分接箱、變配電設備、高低壓預裝式變電站、輸配電及控制設備、高壓真空開關、高壓避雷器、高低壓熔斷器、高壓隔離開關、高壓干式計量箱、組合式計量箱、智能輸配電及控制設備、互感器、絕緣件等電力安全裝備。
責任單位：信陽高新區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
3. 培育發(fā)展應急救援專用裝備
貫徹落實《安全應急裝備重點領域發(fā)展行動計劃》精神，以城市安全應急裝備、安全應急無人機等作為發(fā)展重點，培育壯大應急救援專用裝備。立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游，找準關鍵技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻堅，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈整體提升。
城市安全應急裝備。以信陽高新區(qū)中心園區(qū)為核心，以盾安消防、賽孚拓、中州消防、雄獅重工等企業(yè)為代表，基于城市安全應急場景研發(fā)針對性產(chǎn)品。一是針對城市火災，重點發(fā)展微型消防站、滅火器箱、消火栓箱、黃沙箱、滅火器、消防水炮、大空間消防炮、大空間智能消防水炮、自動消防水炮、自動跟蹤定位射流滅火裝置、消防在線監(jiān)控系統(tǒng)、消防特種車輛、多功能排澇裝備、便攜式氣溶膠滅火器、便攜式火災氣體檢測儀、高層及超高層建筑消防技術與裝備、遠程智能溫度測量系統(tǒng)、消防信息指揮與預警、生態(tài)消防裝備等消防領域基礎裝備和智能高端消防裝備。二是針對城市內(nèi)澇，重點研發(fā)遠程控制排澇救援裝備、內(nèi)澇災情信息感知預警裝備。三是針對家庭應急避險、逃生、防護、自救互救等方面的需求，重點研發(fā)家庭應急包、長效環(huán)保滅火器、救援升降器、應急電源等家用安全應急裝備。
安全應急無人機。2024年底前建成信陽市低空5G網(wǎng)聯(lián)無人機監(jiān)管平臺，健全我市無人機監(jiān)管機制，規(guī)范境內(nèi)無人機飛行活動，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，持續(xù)強化低空航空安全、公共安全、國家安全。2025年底前在中心城區(qū)建設部署200個無人機機庫及配套設施，提供無人機起降和維修保養(yǎng)場所。持續(xù)加強市場化運營，推廣5G網(wǎng)聯(lián)無人機租賃、托管等服務，形成可推廣的安全應急產(chǎn)品服務（如城市安保、防火巡查、防汛巡查、應急調度、救援協(xié)助等），促進我市低空經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
以上天梯管理區(qū)為核心，重點發(fā)展安全應急無人機制造、維修與飛手培訓等領域。2024年至2026年，每年引進1至2家無人機上下游配套企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)需求和應用場景全覆蓋。2025年，在中部（信陽）應急教育實訓基地項目基礎上，打造飛行營地、研學基地，組織開展無人機應用技術培訓，培養(yǎng)無人機專業(yè)飛手，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識，實現(xiàn)產(chǎn)學研用一體化。
責任單位：市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、鼎信集團、中國聯(lián)通信陽分公司
完成時限：持續(xù)推進
4. 構建完善應急服務體系
在上天梯建設中部（信陽）應急教育實訓基地，打造專業(yè)應急救援隊伍訓練、大眾安全應急文化普及推廣、安全應急產(chǎn)品技術展示應用的綜合性平臺，加快構建我市安全應急教育培訓服務體系，2024年內(nèi)完成科普研學設施建設，2025年完成專業(yè)應急救援隊伍訓練設施建設。推動安全應急產(chǎn)教融合發(fā)展，搭建應急文化宣傳平臺，組織開展安全應急文化“六進”活動，堅持市場化運營，積極開發(fā)安全應急研學培訓產(chǎn)品。
在上天梯建設“采、儲、調、運、維”一體的應急物資儲備基地，堅持“平急結合”發(fā)展思路，重點布局電商銷售、物資儲備、冷鏈運輸?shù)葮I(yè)務領域，發(fā)展應急物資“協(xié)議儲備”運營模式，增強快速取調、轉產(chǎn)擴產(chǎn)、跨區(qū)增援保障能力，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、協(xié)同保障，2024年內(nèi)啟動一期工程建設，2025年完成一期建設投入使用。
組織舉辦安全應急技術裝備展覽展示活動，為園區(qū)企業(yè)提供展銷一條龍服務，提升我市安全應急產(chǎn)業(yè)知名度、提升招商引資工作效能，打造我市安全應急產(chǎn)業(yè)對外展示新窗口。
責任單位：市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市應急管理局、上天梯管理區(qū)、鼎信集團
完成時限：2025年12月
（二）著力強化供應鏈
1. 保障供應鏈安全穩(wěn)定。支持企業(yè)建立重點供應商備份制度，推進供應鏈多元化。加強關鍵產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備，增加產(chǎn)能擴張彈性。建立維護安全應急產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定工作機制，強化風險預期防范。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市應急管理局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
2. 推動差異化協(xié)同發(fā)展。按照特色集聚、定位明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，加快培育一批上下游協(xié)作互補、產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
以上天梯園區(qū)為核心，依托河南鎧甲、鑫永威、匯通、怡和、大三元等代表企業(yè)，以先進安全材料制造、無人機制造、安全應急教育培訓、應急倉儲物流等產(chǎn)業(yè)領域為抓手，著力提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質量。以明港園區(qū)、平橋園區(qū)、中心園區(qū)為核心，依托中聯(lián)交通、同合車輪、聯(lián)強實業(yè)、信電電器集團、信陽華儀、德億電氣、明陽智慧能源、盾安消防、賽孚拓、中州消防、雄獅重工等代表企業(yè)，重點發(fā)展城市交通安全裝備、消防安全裝備、電力安全裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域。依托河南鎧甲、中聯(lián)交通等龍頭企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色、緊抓保障能力，支持龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，組織一批試點示范工程、支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，通過龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型帶動產(chǎn)業(yè)結構升級轉型。開展安全應急產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈向下游應用端延伸，提升自主研發(fā)能力，將安全應急產(chǎn)業(yè)打造為新經(jīng)濟增長點，帶動我市安全應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
3. 推動上下游融合發(fā)展。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵節(jié)點，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接，推動建立長期合作關系。促進人才匯聚、信息交流、產(chǎn)業(yè)合作，打造我市安全應急產(chǎn)業(yè)名片。推動安全應急產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，培育針對聚焦地震和地質災害、洪水災害、城市內(nèi)澇災害、冰雪災害、森林火災、城市特殊場景火災、?；钒踩鹿?、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急等災害場景的預警、預防、救援全流程服務新模式。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
4. 加強培育企業(yè)品牌。加大安全應急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與重點研究機構的合作力度，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ陌踩珣眱?yōu)質企業(yè)向本地聚集，形成示范引領效應。培育有競爭力的區(qū)域品牌，逐步形成層次分明、優(yōu)勢互補，影響力、創(chuàng)新力顯著增強的品牌體系，支持有條件的企業(yè)打造一流品牌，培育區(qū)域品牌明星產(chǎn)品。
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
（三）構建發(fā)展創(chuàng)新鏈
1. 加快完善創(chuàng)新支撐體系。鼓勵支持安全應急企業(yè)和研發(fā)機構參與國家科技發(fā)展計劃、國家自然科學基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及河南省相關科技攻關項目，主動參與重大科技項目研發(fā)，積極爭取政府科技資金，充分發(fā)揮重大科技項目的帶動引領作用。發(fā)揮企業(yè)和科技服務機構在科技創(chuàng)新中的關鍵作用，推進企業(yè)技術中心、科技創(chuàng)新服務中心、科技中介機構等創(chuàng)新載體建設，構筑多層次的技術創(chuàng)新服務體系。支持安全應急技術和專用裝備自主研發(fā)，加快開展共性關鍵技術科研攻關，解決產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展共性問題，以重點項目的形式推動產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)。
2. 加強安全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮信陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心國家級科技企業(yè)孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領推動作用，提升信陽高新區(qū)雙創(chuàng)平臺服務質量，為初創(chuàng)企業(yè)高質量快速發(fā)展打造堅實基礎。推進信陽與信大先進技術研究院的產(chǎn)業(yè)合作，加強北斗定位、測繪等應急方面的科技成果轉化。建立安全應急產(chǎn)業(yè)中間試驗基地，承擔研發(fā)和生產(chǎn)中的橋梁與紐帶作用，作為新產(chǎn)品定產(chǎn)、量產(chǎn)的前置場所，持續(xù)加強產(chǎn)品應用研究。加強產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關，鼓勵在安全應急產(chǎn)業(yè)領域擁有核心技術的企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，加快創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心和企業(yè)研究中心。
責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
（四）加強要素保障鏈
1. 加快高端人才招引。按照“人才+項目”引才模式，重點引進安全應急產(chǎn)業(yè)急需的具有持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍型、緊缺型、復合型人才及研發(fā)團隊。通過完善創(chuàng)業(yè)獎勵、設立安家費、為子女教育提供保障等方式，提升領軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊落地意愿，吸引安全應急產(chǎn)業(yè)急需人才落地；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，通過股權期權獎勵、異地創(chuàng)新等多種形式提升企業(yè)自主研發(fā)能力；鼓勵企業(yè)與科研院所合作，促進研發(fā)團隊參與企業(yè)創(chuàng)新，構建產(chǎn)學研用反饋機制。提升人才培養(yǎng)能力，依托信陽師范大學、信陽職業(yè)技術學院等轄區(qū)內(nèi)大中專院校開展學科建設和職業(yè)人才培養(yǎng)，提升安全應急產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)素質水平。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
2. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。不斷提升縣區(qū)對企業(yè)的服務能力，堅持深化“放管服效”改革，大力開展“萬人助萬企”活動；全面提升“四上”企業(yè)服務能力，發(fā)揮縣區(qū)企業(yè)首席服務員管理制度在協(xié)調實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展需求中的重要作用，不斷提升縣區(qū)對重點企業(yè)發(fā)展的保駕護航作用；進一步落實審批服務“三集中三到位”，明確審批流程、降低審批難度、壓縮審核時限，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”的一站式服務。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
3. 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。依托信陽產(chǎn)業(yè)投資引導基金設立全市安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，通過多渠道融資提升對安全應急產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會資本參與安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的安全應急企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具和上市等多種方式拓寬融資渠道。引導銀行業(yè)金融機構加大對安全應急企業(yè)的投資力度，對關鍵技術裝備的研發(fā)創(chuàng)新、特色安全應急產(chǎn)品和應急服務進行投資引導，推廣應用“信易貸”等融資模式，深化銀企對接，加強對企業(yè)技改、安全系統(tǒng)升級等項目的信貸支持。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、鼎信集團
完成時限：持續(xù)推進
4. 提升服務保障能力。大力發(fā)展面向安全應急產(chǎn)業(yè)的培訓、信息、租賃、金融、物流技術服務，提升生產(chǎn)性服務業(yè)對安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障能力，實現(xiàn)安全應急服務業(yè)與安全應急裝備制造業(yè)的有效鏈接。建設安全應急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)，加快提升研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢等安全應急領域科技服務水平，發(fā)展壯大第三方物流、檢驗檢測認證、設備租賃、專業(yè)金融、安全生產(chǎn)培訓教育等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高對安全裝備制造業(yè)轉型升級的支撐能力。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市交通運輸局、市科學技術局、市市場監(jiān)督管理局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
5. 保障產(chǎn)業(yè)用地需求。積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供地方式。對符合條件的安全應急產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先錄入省市重點項目清單，在建設用地指標上予以優(yōu)先保障。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：2026年12月
（五）制定完善制度鏈
1. 強化政策支持。加大對產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持力度，在落實共性支持政策的基礎上，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特性，研究制定更有針對性的差異化扶持措施，支持產(chǎn)業(yè)鏈分鏈實施重點細分領域專項攻堅，以關鍵環(huán)節(jié)突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。強化政策實施評估和儲備，增強政策精準度，最大化發(fā)揮政策實效。結合我市已出臺各類招商引資扶持政策，制定全市安全應急項目扶持政策清單，進一步加大招商引資力度，著力營造優(yōu)良營商環(huán)境，充分吸引國內(nèi)外應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)質企業(yè)落地，不斷延伸補強產(chǎn)業(yè)鏈條，推動我市安全應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
責任單位：市應急管理局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局
完成時限：2024年12月
2. 完善工作機制。進一步完善“鏈長+責任單位+專班”推進機制，鏈長牽頭抓總，產(chǎn)業(yè)鏈責任單位具體負責，產(chǎn)業(yè)鏈專班抓好協(xié)同，高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等積極配合，步調一致全力抓。有關部門結合職責，按圖施工、照單作業(yè)，全力支持。轄區(qū)政府集中精力謀產(chǎn)業(yè)、招產(chǎn)業(yè)、落項目，以更高標準抓好工作落實。專班制定項目化、清單化的工作計劃，按照月、季、年各時間節(jié)點明確任務、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈長每月進行一次工作調度，確保工作有序推進。
責任單位：市應急管理局、市工業(yè)和信息化局
完成時限：持續(xù)推進
3. 優(yōu)化企業(yè)培育機制。深入推進行業(yè)企業(yè)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，持續(xù)引導小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，壯大規(guī)模以上安全應急企業(yè)總量。支持龍頭企業(yè)通過市場化方式兼并重組，打造一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用，培育中聯(lián)交通、聯(lián)強實業(yè)、河南鎧甲、怡和等重點企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)專注于特定細分產(chǎn)品市場、技術領域和客戶需求，推動中小企業(yè)向專精特新發(fā)展。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市財政局
完成時限：2026年12月
4. 優(yōu)化企業(yè)管理制度。鼓勵引導民營安全應急企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構、規(guī)范治理結構、創(chuàng)新管理方式，引入職業(yè)經(jīng)理人，健全內(nèi)部管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導企業(yè)建立戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、市場運行等風險管理體系，提高經(jīng)營管理水平。
責任單位：市工業(yè)和信息化局
完成時限：持續(xù)推進
5. 優(yōu)化技改提升機制。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉”行動，推動企業(yè)技術改造提升，推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，引導企業(yè)圍繞生產(chǎn)裝備網(wǎng)絡化和智能化、制造工藝數(shù)字化、生產(chǎn)過程信息化升級打造“智能車間（工廠）”，加快推進我市安全應急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)推動全產(chǎn)業(yè)鏈高效化、清潔化、低碳化、可循環(huán)發(fā)展。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局
完成時限：持續(xù)推進
6. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜明確的強鏈、補鏈、延鏈重點，大力開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、市場化招商、股權招商、集群式引進，依托中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移對接活動、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，以防護裝備、救援裝備、應急服務等領域為重點，招引科技含量高、市場前景好、引領作用強的優(yōu)質龍頭企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
7. 優(yōu)化項目生成機制。及時篩選梳理“三個一批”安全應急類項目，建立“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作推進機制，積極為項目爭取政策性金融、環(huán)保等支持，推進簽約項目早開工、在建項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
三、保障措施
（一）服務保障
對安全應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)實行領導干部包聯(lián)服務全覆蓋，圍繞技術改造、研發(fā)覆蓋、升規(guī)入統(tǒng)、上市培育、數(shù)字賦能、擴大投資、產(chǎn)業(yè)招商、管理創(chuàng)新等方面，提供精準化企業(yè)服務，構建企業(yè)全生命周期服務機制。健全常態(tài)化政企溝通機制，暢通安全應急企業(yè)與黨委、政府及相關部門主要負責人的溝通交流渠道，定期向行業(yè)重點企業(yè)進行政策宣傳，幫助企業(yè)解決問題。
責任單位：市直相關部門、信陽高新區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
（二）組織保障
建立培育壯大安全應急產(chǎn)業(yè)鏈推進組織，由龍頭企業(yè)牽頭，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所，成立安全應急行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，匯聚、協(xié)調各方資源，組織開展行業(yè)研究、協(xié)同攻關、標準制定、宣傳培訓等活動，成為立足信陽、輻射中原、影響全國的行業(yè)組織。
責任單位：市直相關部門
完成時限：持續(xù)推進
（三）推進保障
采用專班化協(xié)調推進。由鏈長召集，組成人員1/3為體制內(nèi)人員、1/3為龍頭企業(yè)負責人、1/3為高校院所或企業(yè)專家學者，成立市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈推進專班，統(tǒng)籌全市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大工作，體制內(nèi)人員專職專責開展工作，各相關部門協(xié)同配合。督促各項工作落實，推動實現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈培育目標。
責任單位：市直相關部門、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)
完成時限：持續(xù)推進
附件：1. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈圖譜集
2. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)清單
3. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈重點項目清單
4. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈重點園區(qū)清單
5. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈重點創(chuàng)新平臺清單
6. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板清單
7. 信陽市安全應急產(chǎn)業(yè)鏈重點事項推進清單
文字解讀：《信陽市培育壯大安全應急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024—2026年）》
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